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关于印发《仪征市气象灾害应急预案》的通知
仪政办发〔2020〕89号

各镇人民政府,各园区,市各委、办、局,市各直属单位:

现将《仪征市气象灾害应急预案》印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

   仪征市人民政府办公室

20201231

(此件公开发布)



仪征市气象灾害应急预案

1 总则

1.1 编制目的

建立健全气象灾害应急响应机制,提高气象灾害防范、处置能力,最大限度减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失,为促进全市经济社会可持续发展提供可靠保障。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《江苏省气象灾害防御条例》等法律法规和《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《国家气象灾害应急预案》《江苏省气象灾害应急预案》、《江苏省自然灾害救助应急预案》《扬州市突发事件总体应急预案》《扬州市自然灾害救助应急预案》《扬州市气象灾害应急预案》《仪征市突发事件总体应急预案》文件,编制本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于在仪征行政区域内发生或即将发生,并对仪征行政区域产生影响或即将产生影响的台风、暴雨(雪)、寒潮、大风、低温、高温、干旱、霜冻、冰冻(道路结冰)、大雾、霾、雷电、冰雹、龙卷风等气象灾害的防范和应对工作。

凡涉及跨本市行政区域,或超出本市处置能力,或需由扬州市政府负责处置的特别重大气象灾害应急处置工作,依据《扬州市气象灾害应急预案》等进行处置。

因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林火灾、重污染天气等次生和衍生灾害处置,适用其他有关应急预案规定。

1.4 工作原则

1.人民至上、生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务和应急管理工作的出发点,全面加强应对气象灾害体系建设,最大程度减少灾害损失。

2.预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合,提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段做好各项应急准备,提高应急处置能力。

3.依法规范、部门联动。气象灾害应急处置工作实行统一指挥和调度,各镇(园区)和各职能部门间,依照法律、法规、规章和相关职责,加强协同联动,确保信息沟通、资源共享,最大限度地减少气象灾害造成的损失。

4.分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响,对气象灾害实施分级管理。灾害发生地人民政府负责本辖区气象灾害的应急处置工作。

2 组织体系

仪征市气象灾害应急组织指挥体系由市气象灾害防御指挥部、市气象灾害防御办公室、地方应急指挥机构和专家组组成。

2.1.1 市指挥部组成

总指挥长:市政府分管副市长;

副总指挥长:市政府办公室分管副主任、市气象局局长、市应急管理局局长;

成员:市委宣传部、发改委(粮食和物资储备局)、教育局、工信局、公安局、民政局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住建局、城管局、交通局、水利局、农业农村局、商务局、文体旅局、卫健委、应急管理局、市场监管局、气象局、南京海事局龙潭海事处、扬州海事局仪征海事处、人武部、武警中队、消防救援大队、化工园区消防救援大队、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司等部门(单位)分管负责人组成。

2.1.2 市指挥部成员单位主要职责

1.市委宣传部:负责组织协调新闻媒体做好气象灾害预报预警和防灾指引信息发布,统筹协调灾害防御和应急救援的宣传报道,做好舆情收集分析和舆论引导工作;会同有关单位做好气象灾害事件新闻发布,及时通报气象灾害事件应急处置工作进展情况。

2.市发改委:负责气象灾害应急储备物资的收储、轮换和日常管理;负责市场价格异动监测。

3.市教育局:负责指导督促学校、幼儿园等教育机构落实气象灾害防御措施,根据需要组织师生停止室外教学活动、停课、疏散转移等;指导督促学校开展气象灾害防御知识宣传教育。

4.市工信局:负责指导危险地区或受灾地区有关工业企业开展自救互救;负责做好无线电通讯保障工作。

5.市公安局:负责灾区的社会治安秩序和社会稳定维护工作;加强灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流,保障抢险救灾车辆优先通行;指挥、协调灾区公安机关协助组织危险地区群众安全转移。

6.市民政局:负责指导全市养老机构、儿童福利机构、临时救助机构的气象灾害应急工作;负责各类社会应急救援组织的管理工作;会同气象部门做好气象志愿者管理工作。

7.市财政局:负责落实应由市本级财政承担的气象灾害救灾资金,并按规定做好资金拨付及监督管理。

8.市自然资源和规划局:负责指导开展地质气象灾害监测、预警和预防工作,及时提供地质灾害信息,并做好地质气象灾害隐患排查及应急工作;负责指导林业生产单位采取管理和技术措施,减轻气象灾害对林业的影响。

9.扬州仪征生态环境局:负责环境监测,对由气象灾害引发的环境污染和生态破坏事件进行监测并提出防控措施。

10.市住建局:督促属地做好气象灾害区域内房屋安全管理工作;负责灾区供气保障工作,做好灾后燃气设施抢修、维护力量的组织和协调;负责市政道路、隧道等基础设施的气象灾害设防和避难场所的应急使用;督促物业服务企业开展气象灾害风险排查、整改工作;督促建筑施工企业做好建筑施工工地工棚、各类高空设施的加固除险工作。

11.市城管局:负责查处影响气象灾害防御安全的未批先建相关违法建(构)筑物;负责霓虹灯、广告牌等户外广告设施的安全管理;按职责分工做好城市道路、桥梁等市政设施的气象灾害应急处置工作;负责收集、运输和处理灾后生活废弃物并实施监督管理。

12.市交通局:负责交通运输行业应急处置工作;督促协调公路客运站场、铁路、公交站场等部门做好应急交通运输及保障工作,尽快恢复被毁坏的公路、铁路、公交站场有关设施,保障相关区域交通通畅;负责除长江以外本市通航水域气象灾害应急救助救援工作;为抢险救援人员、物资和人员疏散提供运输保障。

13.市水利局:负责组织开展防汛抗旱工作,及时提供和交换水文信息;负责组织指导水利防洪设施的巡查及水情旱情监测预警,组织实施重要江河湖泊和重要水利工程应急调度、规避气象灾害的应急工作;负责灾区排水、供水保障、污水处理等工作

14.市农业农村局:负责指导协调种植业、养殖业和设施农业等的气象灾害防御和应急救灾工作;负责农业救灾物资的储备、调拨和管理工作;指导农业紧急救灾和灾后恢复生产工作。

15.市商务局:负责落实应急资源,保障持续灾害性天气下生活必需品的市场供应。

16.市文体旅局:负责组织灾区游客有序撤离,协调开放有条件旅游景点作为应急避险场所;协调有关单位及时、准确播发灾害性天气预报、预警信息,做好气象灾害防御宣传和新闻报道等工作。

17.市卫健委:负责组织医疗力量,做好医疗救治准备工作,组织开展因灾伤病人员医疗救治;负责做好灾区防疫,防止灾区疫情、疾病的发生、传播与蔓延。

18.市应急管理局:协助总指挥长做好气象灾害应急救援、应急处置工作;指导各部门应对气象灾害事件和防灾减灾救灾工作;组织协调重要应急物资的调拨和紧急配送;会同有关部门组织协调受灾群众生活救助;协调消防救援支队、各应急救援队伍进行应急救援;提请市政府协调驻仪解放军和武警中队参与应急救援工作;组织指导气象灾害灾情核查、损失评估工作;做好灾情信息的收集汇总、报送工作;及时检查落实市领导有关批示和指示。

19.市市场监管局:负责组织开展灾区市场价格监督管理,维护市场价格秩序。

20.市气象局:负责全市气象灾害应急准备的协调、指导和督促等工作;负责灾害性天气气候的监测、预测预报、警报发布,及时有效地提供气象灾害预警信息(以下简称预警信息)和气象服务信息;负责气象灾害信息的收集、分析、评估、审核和上报工作;组织实施增雨、防雹、消霾等人工影响天气作业等;检查落实市领导有关批示和指示。

21.南京海事局龙潭海事处、扬州海事局仪征海事处:根据气象部门预警信息及时向所管辖水域内船舶发布航行安全信息,提醒船舶采取应对措施;履行水上搜救工作职责,协调相关单位做好水上搜救工作。

22.市人武部、武警中队:根据市政府应急救援请求,按有关规定办理报批手续,及时组织调度兵力、装备参与应急救援、协助转移群众。

23.市消防救援大队、化工园区消防救援大队:负责组织消防救援队伍参加人员搜救、应急抢险等应急处置和救援工作;负责对气象灾害引发火灾及火灾隐患点的抢险排危。

24.仪征供电公司:负责电力设施的气象灾害防御工作;负责抢修因灾害受损的电力设施,尽快恢复生产和生活用电;保证灾情信息传递、报送和应急工作的电力供应。

25.电信公司、移动公司、联通公司:负责采取有效措施,保护通信设施免遭损毁;及时组织抢修受损毁的通信基础设施,保障灾区通信正常运行;按照指令做好重大气象灾害预警信息的全网发布工作。

26.其他相关部门(单位)应当按照职责做好相应工作。

2.2市气象灾害防御办公室

指挥部下设市气象灾害防御办公室(以下简称市指挥部办公室),设在市气象局,由市气象局局长兼任办公室主任。办公室成员由各成员单位负责气象灾害防御或应急管理工作的相关科室负责人组成。办公室主要职责:

1.执行国家、省、扬州、市关于气象应急工作的方针、政策和法律、法规、规章。

2.起草指挥部的各种命令、通告、公告等文稿。

3.检查指导各镇(园区)、市有关部门落实各项应急准备措施。

4.组织协调气象应急宣传与沟通工作,起草并根据授权发布关于气象灾害应急方面的新闻和信息。

5.组织指挥部成员单位联络员、工作人员培训,参加、筹划、组织气象灾害应急演练。

6.承办指挥部的各项日常事务和临时交办的工作。

市指挥部各成员单位应与市指挥部办公室建立应急联动工作机制,指定本单位相关职能部门作为气象应急工作的联络单位。各单位联络员既是本单位气象应急工作的协调、联络人员,又是市指挥部办公室的兼职工作人员。

2.3 地方应急指挥机构

各镇(园区)人民政府(管委会)要建立相应的应急指挥机构,针对辖区内气象灾害发生情况,及时启动相应的应急响应,组织做好应对工作。市各有关部门按职责分工对镇(园区)相关工作进行指导。

2.4专家组

市气象灾害防御办公室应成立重大气象灾害应急专家组,完善相关咨询工作机制,为重大气象灾害应对工作提供技术支撑。可根据工作需要,安排专家组成员直接参加重大气象灾害的具体应急处置工作。要根据工作实际需要,适时调整专家组成员。

3 监测预警

3.1 监测预报

3.1.1 监测预报体系建设

市各有关单位应当按照职责分工,完善全市监测网络,提高气象灾害及其次生、衍生灾害综合监测能力;建立和完善气象灾害预测预报体系,加快中小尺度灾害性天气监测系统、地质灾害监测系统、交通电力能源等专业气象监测系统建设;加强对灾害性天气事件会商分析,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测工作。

3.1.2 信息共享

气象部门应及时发布气象灾害监测预报信息,并与教育、工信、公安、自然资源和规划、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、卫健、应急管理、海事、供电、消防救援、驻仪部队、武警中队等部门(单位)建立相应气象灾害及其次生、衍生灾害监测预报预警联动机制,实现灾情、险情信息实时共享。

3.1.3 风险管理

气象部门在市政府领导下建立以镇、社区、村为基础的气象灾害调查收集网络,组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作,编制气象灾害防御规划。

3.2 气象预警信息发布

3.2.1 发布制度

气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则。

气象灾害预警信号由气象部门负责制作,按规定程序报批后,按预警信号级别分级发布,为各级政府及相关行业、公众先期防御和应急处置准备。

气象灾害预警由市气象灾害防御办公室负责制作,按规定程序报批后,按应急预警级别分级发布。

气象灾害预警发布应实行严格的审签制。根据各类气象灾害发展态势,市气象灾害防御办公室按照突发气象灾害发生的紧急程度、影响范围、发展态势和可能造成的危害程度综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为一级、二级、三级、四级,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,一级为最高级别。气象灾害预警标准见附则8。发布一级、二级气象灾害预警由市指挥部总指挥长签发或授权副总指挥长签发;发布三级、四级气象灾害预警由副总指挥长签发。

3.2.2 发布内容及途径

气象灾害预警信息内容主要包括:气象灾害的类别、预警信号级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构名称等。气象灾害预警信息应通过市突发事件预警信息发布平台发布。

建立和完善多种手段互补的预警信息发布系统,形成重大气象灾害预警信息快速发布绿色通道。广播、电视等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位以及各基础电信运营企业应当切实承担相应的社会责任,按照预警信息发布要求建立完善预警信息响应机制,快速、准确、权威、无偿播发或刊载预警信息。

各镇(园区)人民政府(管委会)和市相关部门应当结合实际,加快推进全市应急广播体系应用,建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道,扩大预警信息覆盖面。

4 应急处置

4.1 应急准备

各地、各有关部门应当高度重视预警信息,密切关注天气变化及灾害发展趋势,依法依规及时采取措施,开展必要的处置工作。气象灾害预警级别达到规定标准后,市指挥部办公室有关成员应立即上岗到位,组织力量深入分析、评估气象灾害可能造成的影响和危害,尤其是对本地区、本部门和单位风险隐患的影响情况,有针对性地采取防控措施,落实抢险队伍和物资,做好启动应急响应的各项准备工作。

4.2 信息报告

有关部门应当按职责及时收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况,迅速向当地政府或相关应急指挥机构报告。各地、各部门要按照有关规定逐级向上报告,对特别重大、重大、较大和敏感突发事件信息应在规定时间迅速报告市人民政府。

4.3 分级响应

按照气象灾害影响程度、范围及其引发的次生、衍生灾害类别,有关部门按照职责和预案启动应急响应。气象灾害应急响应分为级(特别重大)、级(重大)、级(较大)、级(一般)四个等级。

当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时,按照最高预警级别灾种启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均没有达到预警标准,但可能或已经造成损失和影响时,根据不同程度的损失和影响,在综合评估基础上启动相应级别应急响应。

4.3.1 级响应

当气象灾害红色预警信号发布后,市指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估后,认为达到级应急响应启动等级的,由市长或其授权人签发启动级应急响应,向全市或有关镇(园区)人民政府(管委会)、市各有关部门发布启动相关应急命令。

4.3.2 级响应

当气象灾害橙色预警信号发布后,市指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估后,认为达到级应急响应启动等级的,由市指挥部总指挥长或其授权人签发启动级应急响应,向全市或有关镇(园区)人民政府(管委会)、市各有关部门发布启动相关应急命令。

4.3.3 级响应

当气象灾害黄色、蓝色预警信号发布后,市指挥部授权市指挥部办公室组织指挥部成员和专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估后,认为达到级(或级)应急响应启动等级的,由市指挥部副总指挥长签发启动(或)级应急响应,向全市或有关镇(园区)人民政府(管委会)、市各有关部门发布启动相关应急命令。

4.4 响应措施

启动应急响应后,市指挥部成员单位要加强应急值守,密切监视灾情,针对不同气象灾害种类及其影响程度采取应急响应措施和行动。各成员单位应对气象灾害的具体联动措施见附表《防范应对气象灾害各部门联动和社会响应措施》。

其他相关部门(单位)可参照附表采取相关应对处置措施,避免或减轻气象灾害损失。

4.5 现场处置

气象灾害现场应急处置,由灾害发生地人民政府或相关应急指挥机构统一组织,各部门(单位)按照职责参与应急处置工作。

1、组织营救受伤人员,开展伤员救治;

2、妥善安置受到灾害威胁人员;

3、抢修各类基础设施;

4、及时组织力量消除次生、衍生灾害;

5、收集灾情和人员伤亡情况;

6、及时上报灾害信息。

4.6 社会动员

气象灾害事件发生后,灾区各级人民政府或相关应急指挥机构组织各方面救援力量迅速抢救人员,组织基层单位和人员开展自救互救;广泛动员调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置,紧急情况下可依法征用和调动车辆、物资、人员等。

鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资使用情况进行审计和监督。

4.7 信息公布

气象灾害信息公布(以下简称信息公布)应当及时、准确、客观、全面,信息公布由有关部门按规定办理。

信息公布形式主要包括:权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

信息公布内容主要包括:气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

4.8 应急变更与终止

市指挥部应当根据气象灾害发展变化及处置情况,及时变更气象灾害应急响应等级。当气象灾害得到有效处置后,经评估短期内灾害影响将不再扩大或已减轻的,应当及时发布气象灾害应急响应等级变更或解除信息。

5恢复与重建

5.1 规划与组织

受灾地区的镇(园区)人民政府(管委会)应当组织有关部门制订恢复重建规划,尽快组织修复受损公益设施及交通运输、水利、电力、通信、供排水、供气、输油、广播电视等基础设施,使受灾地区早日恢复正常生产生活秩序。

发生特别重大、重大灾害超出灾害发生地人民政府恢复重建能力的,市人民政府组织制订恢复重建规划,出台相关扶持优惠政策,给予相应资金支持,帮助受灾地区开展生产自救、重建家园。同时,依据支援方经济能力和受援方灾害程度,建立地区之间对口支援机制,为受灾地区提供多种形式支援。积极鼓励和引导社会各方力量参与灾后恢复重建工作。

5.2 调查评估

灾害发生地人民政府应当组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等进行调查、评估与总结,分析应对处置工作的科学性,提出改进措施。灾情核定,由应急管理部门会同有关部门开展。灾害结束后,灾害发生地镇(园区)人民政府(管委会)应将调查评估结果与应急工作情况报送市人民政府。特别重大、重大灾害的调查评估结果与应急工作情况应逐级报至省人民政府。

5.3 征用补偿

气象灾害应急工作结束后,因救灾需要临时征用的设备、设施、场地、交通工具和其他物资应当及时归还所有人或使用人;造成损坏或无法归还的,应按有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。

5.4 灾害保险

鼓励公民、企事业单位积极参加与气象灾害事故相关的政策性保险和商业保险。保险机构应当根据灾情,主动办理受灾人员和财产的保险理赔事宜。保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔监管工作。

6 应急保障

6.1 队伍保障

市有关部门、消防救援大队、驻仪解放军、武警部队应加强自然灾害救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对气象灾害的能力。镇(园区)人民政府(管委会)应组织动员社会各方面力量,建立基层抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。各地、各有关部门应当充分发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立应急救援志愿者队伍,形成广泛参与应急救援的社会动员机制。城市供水、供电、燃气等生命线工程设施产权单位、管理或生产经营单位应加强抢险抢修队伍建设。

6.2 财政保障

按照财政分级负担原则,各级财政部门应当做好本级气象灾害事件应急处置工作所需的经费安排,保证及时足额到位。

6.3 物资保障

各镇(园区)人民政府(管委会)及其防灾减灾部门应按规范储备重大气象灾害抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备有关工作。

应急管理、发改、财政、工信、卫健部门应当会同相关部门做好生活类救灾物资的储备,完善应急采购、调运机制并做好抢险救灾所需的救援装备、医药和防护用品等重要工业品保障工作。

农业农村部门应当做好救灾备荒种子储备、调运工作,会同相关部门做好农业救灾物资、生产资料储备、调剂和调运工作。

6.4 交通保障

公安部门保障道路交通安全畅通,协助有关部门做好灾区治安管理、救助和服务受灾地区群众等工作。

交通运输部门应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆、船舶的调配方案,确保抢险救灾人员、物资运输畅通。

6.5 通信保障

以公用通信网为主体,建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。灾区通信管理部门应及时采取措施恢复受损通信线路和设施,确保灾区通信畅通。

7 预案管理

7.1 奖励与责任

对在气象灾害应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励;对在气象灾害救助工作中玩忽职守、失职、渎职的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.2 宣传培训

各地、各有关部门和单位应当做好气象预警信息的宣传教育培训工作,普及防灾减灾知识,增强社会各界主动获取气象灾害预警信息的意识和能力,提高社会公众避险自救互救的能力。

7.3 预案管理和更新

指挥部办公室负责本预案的编制、解释和日常管理,并根据形势发展变化需要,及时组织修订完善,报市人民政府批准后实施。

各镇(园区)人民政府(管委会)可参照本预案,制订本行政区域气象灾害应急预案。

各村(社区)和易受气象灾害影响的单位,应当根据实际情况制定相应的基层气象灾害应急预案。

7.4 预案实施

本预案自印发之日起施行。

8 附则

8.1 气象灾害预警标准

8.1.1 一级预警

在本市行政区域内,气象主管机构所属气象台监测、预报出现台风、暴雨(雪)、气象干旱、霾等灾害性天气气候过程,其强度达到气象主管机构制定的极大(特别严重)灾害性天气气候标准。

1.台风:预计未来48小时将有台风影响我市,受影响区域影响时平均风力达12级及以上,或者阵风达14级以上,并伴有大暴雨以上强降水。

2.暴雨:过去48小时我市大部区域持续出现特大暴雨天气,预计未来24小时上述区域仍将出现大暴雨天气。

3.暴雪:过去24小时我市大部区域出现大暴雪,部分区域出现特大暴雪天气,预计未来24小时上述区域仍将出现暴雪天气,积雪深度达30厘米以上,对道路、交通等产生严重影响。

4.气象干旱:我市大部区域达到气象干旱特旱等级,预计干旱天气或干旱范围将进一步发展。

5.霾:预计未来24小时我市大部区域出现严重霾天气。

6.气象及其衍生灾害已出现,且造成人员特大死亡和经济特大损失的;气象预报、预测出现历史罕见的极端天气气候事件,将可能对社会、经济及群众生产、生活等造成特别严重影响。

7.灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响,超出我市处置能力,需要由上级政府组织处置的,以及上述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响周边地区时。

8.1.2 二级预警

在本市行政区域内,气象主管机构所属气象台预报预测出现台风、暴雨(雪)、气象干旱、寒潮、大风、冰冻(道路结冰)、高温、霾等灾害性天气气候过程,其强度达到气象主管机构制定的特大(严重)灾害性天气气候标准。

1.台风:预计未来48小时将有台风影响我市,受影响区域影响时平均风力将达10级,或者阵风12级以上,并伴有暴雨以上强降水。

2.暴雨:过去48小时我市大部区域持续出现大暴雨天气,预计未来24小时上述区域仍将出现暴雨天气。

3.暴雪:过去24小时我市大部区域出现暴雪,部分区域大暴雪天气,预计未来24小时上述区域仍将出现大雪天气,积雪深度达20厘米以上,对道路、交通等产生较严重影响。

4.气象干旱:我市大部区域达到气象干旱重旱等级,预计干旱天气或干旱范围将进一步发展。

5.霾:预计未来24小时我市大部区域将出现重度霾天气。

6.冰冻(道路结冰):预计未来48小时我市大部区域出现由于降雨(雪)造成的冰冻天气,对道路、交通有严重影响。

7.寒潮:预计未来48小时我市大部区域最低气温下降18以上,上述区域最低气温降至0以下。

8.大风:预计未来48小时我市大部区域将出现阵风达12级以上大风天气。

9.高温:过去48小时我市大部区域最高气温达40及以上,预计未来48小时上述区域仍将出现40及以上高温天气。

10.雾:预计未来24小时我市大部区域将出现特强浓雾天气。

11.气象及其衍生灾害已出现,且造成人员重大死亡和经济重大损失的;气象预报、预测出现极端天气气候事件,将可能对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响。

12.灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响,以及上述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响其他地区时。

8.1.3 三级预警

在本市行政区域内,气象主管机构所属气象台预报预测出现台风、暴雨(雪)、气象干旱、寒潮、大风、冰冻(道路结冰)、低温、高温、大雾、霾等灾害性天气气候过程,其强度达到气象主管机构制定的重大(较重)灾害性天气气候标准。

1.台风:预计未来48小时将有台风影响我市,受影响区域影响时平均风力将达8级,或者阵风10级以上,并伴有暴雨天气。

2.暴雨:过去24小时我市大部区域出现大暴雨天气,预计未来24小时上述区域仍将出现暴雨天气。

3.暴雪:过去24小时我市大部区域出现大雪,部分区域暴雪天气,预计未来24小时上述区域仍将出现大雪天气,积雪深度达10厘米以上,对道路、交通等产生较大影响。

4.气象干旱:我市大部区域达到气象干旱重旱等级,预计干旱天气或干旱范围将进一步发展。

5.霾:预计未来72小时我市大部区域将持续出现中度及以上霾天气。

6.冰冻(道路结冰):预计未来48小时我市大部区域将出现由于降雨(雪)造成的冰冻天气,对道路、交通有较大影响。

7.寒潮:预计未来48小时我市大部区域最低气温下降14以上,上述区域最低气温降至0以下。

8.大风:预计未来48小时我市大部区域将出现阵风达10级以上的大风天气。

9.低温:过去72小时我市大部区域出现平均气温或最低气温较常年同期偏低5以上的持续低温天气,预计未来48小时上述区域平均气温或最低气温持续偏低5以上(11月至翌年3月)。

10.高温:过去48小时我市大部区域最高气温达39,预计未来48小时上述区域仍将出现39及以上高温天气。

11.雾:预计未来24小时我市大部区域将出现强浓雾天气。

12.气象及其衍生灾害已出现,且造成人员较大死亡和经济较大损失的;气象预报、预测出现灾害性天气,将可能对社会、经济及群众生产、生活等造成较重影响。

13.灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响,以及上述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响其他地区时。

8.1.4 四级预警

在本市行政区域内,气象主管机构所属气象台预报预测出现台风、暴雨(雪)、寒潮、低温、高温、大雾、霜冻等灾害性天气气候过程,其强度达到气象主管机构制定的较大(一般)灾害性天气气候标准。

1.台风:台风影响我市,受影响区域影响时平均风力将达6级,或者阵风8级以上。

2.暴雨:预计未来24小时我市大部区域将出现暴雨天气,且有成片大暴雨,可能出现洪涝或内涝。

3.暴雪:预计未来24小时我市大部区域将出现大雪天气,且有成片暴雪,积雪深度达5厘米以上,对道路、交通等产生影响。

4.寒潮:预计未来48小时我市大部区域最低气温下降12以上,上述区域最低气温降至4以下。

5.低温:过去48小时我市大部区域出现平均气温或最低气温较常年同期偏低5以上的持续低温天气,预计未来48小时上述区域平均气温或最低气温持续偏低5以上(11月至翌年3月)。

6.高温:过去48小时我市大部区域出现最高气温达37℃,预计未来48小时上述区域仍将出现37及以上的高温天气。

7.雾:预计未来24小时我市大部区域将出现浓雾天气。

8.霜冻:预计未来24小时我市大部区域将出现霜冻天气,将对农作物造成较大面积冻害。

9.气象及其衍生灾害已出现,且造成人员死亡和经济损失的;气象预报、预测出现的天气将可能对社会、经济及群众生产、生活产生一定影响。

10.灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。

8.1.4 各类气象灾害预警分级统计表

灾种

级别

一级

二级

三级

四级

由于各种灾害在我市不同地区和不同行业造成影响程度差异较大,各地、各有关部门应根据实际情况,结合以上标准,在充分评估基础上适时启动相应级别的灾害预警和应急响应。

8.1.5 多种灾害预警

当同时发生两种及以上气象灾害且分别达到不同预警级别时,按照各自预警级别分别预警。当同时发生两种及以上气象灾害且均未达到预警标准,但可能或已经造成一定影响时,视情况进行预警。

8.2 气象灾害应急响应流程图

8.3 名词解释

台风:指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋系统,其带来的大风、暴雨等灾害性天气常引发洪涝、风暴潮、滑坡、泥石流等灾害。

暴雨:一般指24小时内累积降水量达50毫米或以上,会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。按降水强度分为暴雨、大暴雨和特大暴雨三级:暴雨为24小时降水量5099.9毫米之间;大暴雨为100249.9毫米之间;特大暴雨为250毫米及以上。

暴雪:一般指24小时内累积降水量达10毫米或以上的固态降水,会对农林业、交通、电力、通信设施等造成危害。按降雪强度分为暴雪、大暴雪和特大暴雪三级:暴雪为24小时降雪量1019.9毫米之间;大暴雪为2029.9毫米之间;特大暴雪为30毫米及以上。

寒潮:指强冷空气的突发性侵袭活动,其带来的大风、降温等天气现象,会对农业、林业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

大风:指平均风力大于6级、阵风风力大于7级的风,会对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。

低温:指气温较常年异常偏低的天气现象,会对农业、林业、能源供应、人体健康等造成危害。

高温:指日最高气温在35及以上的天气现象,会对农业、林业、电力、人体健康等造成危害。

干旱:指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象,会对农业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。按照降水量距平百分率可以将气象干旱分为五级。

8.3.1 降水量距平百分率(Pa)干旱等级划分表

等级

类型

降水量距平百分率(%

月尺度

季尺度

年尺度

1

无旱

-40Pa

-25Pa

-15Pa

2

轻旱

-60Pa≤-40

-50Pa≤-25

-30Pa≤-15

3

中旱

-80Pa≤-60

-70Pa≤-50

-40Pa≤-30

4

重旱

-95Pa≤-80

-80Pa≤-70

-45Pa≤-40

5

特旱

Pa≤-95

Pa≤-80

Pa≤-45

雷电:指发展旺盛的积雨云中伴有闪电和雷鸣的放电现象,会对人身安全、建筑、电力和通信设施等造成危害。

冰雹:指由冰晶组成的固态降水,会对农业、林业、人身安全、室外设施等造成危害。

龙卷风:指一种强烈的、小范围的、伴随着高速旋转的漏斗状云柱的强风涡旋,其中心附近风力可达17级以上,对建筑物、地面设施、树木以及人身安全造成重大危害。

霜冻:指地面温度降到零摄氏度或以下导致植物损伤的灾害。

冰冻(道路结冰):指雨、雪、雾在物体上冻结成冰的天气现象,会对农业、林业、交通和电力、通信设施等造成危害。

:指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使水平能见度降低至1000米以下的天气现象,会对交通、电力、人体健康等造成危害。按照能见度分为大雾、浓雾、强浓雾和特强浓雾四级,其中大雾为能见度大于等于500米且小于1000米;浓雾为能见度大于等于200米且小于500米;强浓雾为能见度大于等于50米且小于200米;特强浓雾为能见度小于50米。

:指空气中悬浮的微小尘粒、烟粒或盐粒使水平能见度降低至10公里及以下的天气现象,会对交通、环境、人体健康等造成危害。按照能见度将霾预警分为轻微霾、轻度霾、中度霾、重度霾和严重霾五级:轻微霾为能见度510千米;轻度霾为34.9千米;中度霾为22.9千米;重度霾为11.9千米;严重霾为小于1千米。

9附表:防范应对气象灾害各主要部门联动和社会响应措施

附表1 台风灾害部门联动和社会响应

附表2 暴雨灾害部门联动和社会响应

附表3 暴雪灾害部门联动和社会响应

附表4 寒潮灾害部门联动和社会响应

附表5 大风灾害部门联动和社会响应

附表6 低温灾害部门联动和社会响应

附表7 高温灾害部门联动和社会响应

附表8 干旱灾害部门联动和社会响应

附表9 霜冻灾害部门联动和社会响应

附表10 冰冻(道路结冰)部门联动和社会响应

附表11 雾灾害部门联动和社会响应

附表12 霾灾害部门联动和社会响应

附表13 雷电灾害部门联动和社会响应

附表14 冰雹灾害部门联动和社会响应

  附表15 龙卷风灾害部门联动和社会响应


附表1

台风灾害部门联动和社会响应

应急响应等级

Ⅳ级、Ⅲ级

Ⅱ级

Ⅰ级

气象部门

加强监测预报、及时发布台风蓝色、黄色预警信号及相关防御指引

及时发布台风橙色预警信号,适时增加预报发布频次

及时发布台风红色预警信号,跟踪发布台风动态,增加预报发布频次

教育部门

提示学校、幼儿园做好防台准备、暂停室外教学活动

督查学校、幼儿园做好防台应急准备、停止室外教学活动,保护已经抵达学校学生、幼儿园儿童的安全

公安部门

加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护

组织警力,随时准备投入抢险救灾工作;限制高速公路车流车速,及时处置因台风暴雨引发的交通事故

负责灾害事件发生地的治安救助工作;必要时封闭高速公路、实行交通管制

自然资源和

规划部门

通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;提醒林场等做好防台风准备

组织人员重点巡查地质灾害危险点,采取防范措施;提醒林场等做好防台风准备

对已发生的地质灾害开展应急调查,协助当地政府采取应急措施;提醒林场等做好防台风准备

住房和城乡

建设部门

督促施工单位根据台风等级,严格按照施工安全的法律、法规、规范、标准、规程做好防台工作。

城市管理部门

通知有关单位和业主对设置的露天广告牌采取加固措施

安排专人对露天广告牌的安全性进行排查,并采取加固措施,必要时拆除有安全隐患的设施

加固或者拆除易被风吹倒的露天广告牌

交通运输、

海事部门

协助公安部门规划应急交通管制线路,规划水上应急交通航线

组织运送救援人员、受灾人员、救援设备、救灾物资等;通知相关水域水上作业和过往船舶避风;负责组织、指挥、协调抢修因台风暴雨灾害损坏的所属公路交通设施

提醒船舶视情况采取积极应对措施,妥善安排人员留守或转移至安全地带;组织、指挥、协调修复受灾中断的所属公路、桥梁、隧道和内河航道及其他受损重要交通设施

水利部门

通知各水库、河道、涵闸、泵站等管理单位做好防御台风暴雨准备

组织对各水库、河道、泵站、排水设施等的安全巡查,发现险情及时排除

根据险情,动员相应的社会力量,加强抗台风暴雨抢险队伍,及时排除因台风暴雨造成的险情

农业农村部门

提醒种植、畜牧和养殖业主做好防台风准备

指导种植、畜牧和养殖业主等采取一定的防台风措施

农业、水产业、畜牧业等应采取防台风措施,组织种植业主抢收成熟瓜果和防护低洼地带的作物

文体广电和

旅游部门

宣传台风可能对游客的不利影响及对策

督促、协助旅游景点疏散游客

协助做好受灾旅游景点的救灾工作

应急响应等级

Ⅳ级、Ⅲ级

Ⅱ级

Ⅰ级

卫健部门

采取措施,宣传台风可能对公众健康带来的不利影响及对策

采取措施,做好台风引发的疾病救治工作,抢救受灾伤病员

组织抢救受灾伤病员,做好防疫工作,防止和控制灾区疫情、疾病的发生、传播和蔓延

应急管理部门

做好受灾群众紧急转移安置准备;通知安委会各成员单位做好防台风的安全工作

会同相关部门为受灾群众紧急转移安置并提供基本生活救助;督促高危行业、企业落实防台风暴雨工作;参与、协调台风引发的灾害事故抢险、救灾工作

发改部门

根据指令负责气象灾害应急储备物资的收储、轮换和日常管理;负责市场价格异动监测

消防救援部门

做好抢险救灾准备

进入紧急抢险救灾状态,对灾害现场实施救援

部队和武警

根据市政府提请和上级批准,组织调度兵力、装备参与应急救援、协助转移群众

供电、供水、供气、通信等基础设施营运单位

及时收听、收看台风信息

关注台风最新动态,采取必要措施避免设施受损

迅速组织调集力量,抢修受台风侵袭损毁的设施

镇、园区

通知居住在低洼地带、各类危旧住房、厂房、工棚、临时建筑人员注意防台风,并组织排查安全隐患

撤离辖区范围山边、河边窝棚内临时居住人员;会同有关部门,加强对危坡、危墙、危房的监测

对居住在确有安全隐患的各类危旧住房、厂房、工棚、临时建筑的人员,尤其是临近山坡的临时建筑物中的人员进行撤离并安置

社区、行政村

及时收听有关台风信息,并通知本区住户

关注台风最新动态,检查本区各项防台措施落实情况

组织力量对区内出现的灾情进行救援

新闻媒体

运用多种形式,及时传播气象台发布的台风预警信息,提示社会公众采取有效措施,做好台风灾害防护

社会公众

注意收听、收看媒体发布的台风信息,及时了解台风动态;不到台风途经地区游玩、不到海滩游泳

调整出行计划,减少外出,关闭门窗;不在广告牌、架空电线电缆、树木下躲避,以免受伤

尽量不到户外活动,户外人员应寻找安全地带躲避;危险建筑物内的人员应撤离

附表2

暴雨灾害部门联动和社会响应

应急响应等级

Ⅳ级、Ⅲ级

Ⅱ级

Ⅰ级

气象部门

加强监测预报,及时发布暴雨蓝色、黄色预警信号及相关防御指引

及时发布暴雨橙色预警信号及相关防御指引,适时增加预报发布频次

及时发布暴雨红色预警信号及相关防御指引;开展暴雨影响分析评估

教育部门

提示学校、幼儿园做好防暴雨准备、暂停室外教学活动

督查学校、幼儿园做好防暴雨防洪准备、停止室外教学活动,保护已经抵达学校学生、幼儿园儿童的安全

公安部门

加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护

组织警力,随时准备投入抢险救灾工作;限制高速公路车流车速,及时处置因暴雨引起的交通事故

负责灾害事件发生地的治安救助工作;必要时封闭高速公路、实行道路警戒和交通管制

自然资源和

规划部门

通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众

组织人员重点巡查地质灾害危险点并采取防范措施

对已发生的地质灾害开展应急调查,协助当地政府采取应急措施

住房和城乡

建设部门

督促施工单位根据暴雨等级,严格按照施工安全法律、法规、规范、标准、规程做好防暴雨工作;组织检查城市公共场所积水情况和因暴雨造成的水毁设施,并配合及时修复

城市管理部门

组织检查公共场所积水情况和因暴雨造成的水毁设施并及时组织修复

交通运输部门

协助公安部门规划应急交通管制线路,确保气象灾害事件发生时交通安全畅通;督促公路管理机构和收费公路经营单位在危险路段设立醒目的警示标志

组织运送救援人员、受灾人员、救援设备、救灾物资等;负责组织、指挥、协调抢修因灾害损坏的所属公路交通设施

组织、指挥、协调修复因受灾中断的所属公路、桥梁、隧道、内河航道和其他受损重要交通设施

水利部门

通知各水库、河道、涵闸、泵站等管理单位做好防御暴雨准备

组织对各水库、河道、泵站、排水设施等进行安全巡查,发现险情及时排除

根据险情,动员相应的社会力量,加强抗洪抢险队伍,及时排除因洪水造成的险情

农业农村部门

组织种植业主抢收成熟瓜果和防护低洼地带的作物

文体广电和

旅游部门

督促、协助旅游景点疏散游客

协助做好受灾旅游景点的救灾工作

卫健部门

加强疫情监测和预警

组织抢救受灾伤病员,做好防疫工作,防止和控制灾区疫情、疾病的发生、传播和蔓延

应急管理部门

做好受灾群众紧急转移安置准备;协调和监督安委会各成员单位做好防暴雨安全工作

会同相关部门为受灾群众紧急转移安置并提供基本生活救助;督促高危行业、企业落实防暴雨工作;参与、协调事故的抢险、救灾工作

应急响应等级

Ⅳ级、Ⅲ级

Ⅱ级

Ⅰ级

发改部门

根据指令负责气象灾害应急储备物资的收储、轮换和日常管理;负责市场价格异动监测。

消防救援部门

做好抢险救灾准备

进入紧急抢险救灾状态,对灾害现场实施应急救援

部队和武警

根据市政府提请和上级批准,组织调度兵力、装备参与应急救援、协助转移群众

供电、供水、供气、通信等基础设施营运单位

及时收听、收看暴雨信息

关注暴雨最新动态,采取必要措施避免设施损坏

迅速调集力量,组织抢修水毁设施

镇、园区

通知居住在低洼地带、各类危旧住房、厂房、工棚、临时建筑的人员防范可能出现的水浸、房屋漏雨等情况,并组织排除安全隐患

撤离辖区范围山边、河边窝棚内的临时居住人员;会同有关部门加强对危坡、危墙、危房的监测

组织对居住在有安全隐患的各类危旧住房、厂房、工棚、临时建筑的人员,尤其是临近山坡的临时建筑中的人员撤离并安置

社区、行政村

及时收听有关暴雨信息,并通知本区住户

关注暴雨最新动态,检查本区各项防雨措施落实情况

组织力量对区内出现的灾情进行救援

新闻媒体

运用多种形式,及时传播气象部门发布的暴雨预警信息,提示社会公众采取有效措施,做好暴雨灾害防护工作

社会公众

注意收听、收看媒体传播的暴雨信息,及时了解暴雨动态;不到暴雨发生的地区游玩或海滩游泳

调整出行计划,尽量减少外出,尽快回家;关闭门窗,以免雨水进入室内

户外人员应寻找安全地带避雨,注意防止雷电袭击;危险建筑物内的人员应撤离


附表3

暴雪灾害部门联动和社会响应

应急响应等级

Ⅳ级、Ⅲ级

Ⅱ级

Ⅰ级

气象部门

加强监测预报,及时发布暴雪蓝色、黄色预警信号及相关防御指引

及时发布暴雪橙色预警信号,适时增加预报发布频次

及时发布暴雪红色预警信号,增加预报发布频次

教育部门

提示学校做好防雪灾准备、暂停室外教学活动

督查学校做好防雪灾准备、停止室外教学活动,保护已抵达学校学生的安全

公安部门

加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护;限制高速公路车流车速,及时处置因暴雪引起的交通事故

组织警力,随时准备投入抢险救灾工作;限制高速公路车流车速,及时处置因暴雪引起的交通事故

负责灾害事件发生地的治安救助工作;必要时封闭高速公路、实行道路警戒和交通管制

民政部门

加强养老、儿童福利机构、救助场所管理,采取必要防寒保暖措施

自然资源和

规划部门

通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;做好林业防雪灾、防冻害及采取其他有效防御措施

组织人员重点巡查地质灾害危险点并采取防范措施;做好林业防雪灾、防冻害及采取其他有效防御措施

对已发生的地质灾害开展应急调查,协助当地政府采取应急措施;做好林业防雪灾、防冻害及采取其他有效防御措施

城市管理部门

组织检查公共场所积雪情况,配合有关部门及时清扫积雪,并督促相关单位加固棚架等易被积雪压损的临时搭建物

交通运输部门

协助公安部门规划应急交通管制线路,确保气象灾害事件发生时道路交通安全畅通;督促公路部门和收费公路经营单位在危险路段设立醒目的警示标志

组织运送救援人员、受灾人员、救援设备、救灾物资等。督促公路部门和收费公路经营单位抢修因灾害损坏的公路交通设施

组织、指挥、协调修复受灾中断的国道、省道及内河航道和其他受损重要交通设施

农业农村部门

组织种植业主做好防雪灾、防冻害及采取其他有效防御措施

文体广电和

旅游部门

督促、协助旅游景点疏散游客

协助做好受灾旅游景点的救灾工作

卫健部门

采取措施保证医疗卫生服务正常开展

组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作

应急管理部门

根据需要开放紧急避难场所;为进场人员提供必要的防护措施;组织转移、安置、慰问灾民; 协调和监督安委会各成员单位做好防雪灾安全工作

开放紧急避难场所;为进场人员提供必要的防护措施;组织转移、安置、慰问灾民; 督促高危行业、企业落实防雪灾措施; 参与、协调事故的抢险、救灾工作

应急响应等级

Ⅳ级、Ⅲ级

Ⅱ级

Ⅰ级

发改部门

根据指令负责气象灾害应急储备物资的收储、轮换和日常管理;负责市场价格异动监测。

部队和武警

根据市政府提请和上级批准,组织调度兵力、装备参与应急救援、协助转移群众

供电、供水、供气等基础

设施营运单位

及时收听、收看暴雪信息

关注暴雪最新动态,采取必要措施避免设施损坏

迅速调集力量,组织抢修损毁设施

镇、园区

通知、组织辖区内单位、居民等清理积雪,要求加固棚架等易被积雪压损的临时搭建物,并组织检查

社区、行政村

及时收听有关暴雪信息,通知住户清理积雪并组织检查

关注暴雪最新动态,检查本区积雪清理情况

关注暴雪最新动态,检查本区积雪清理情况,组织力量对区内出现的灾情进行救援

新闻媒体

运用多种形式,及时传播气象台发布的暴雪天气预报信息

社会公众

注意收听、收看媒体传播的暴雪信息,及时了解暴雪动态;主动做好门前积雪清理工作


附表4

寒潮灾害部门联动和社会响应

应急响应等级

Ⅳ级

Ⅲ级

Ⅱ级

气象部门

加强监测预报,及时发布寒潮蓝色预警信号及相关防御指引

及时发布寒潮黄色预警信号及相关防御指引,适时增加预报发布频次

及时发布寒潮橙色预警信号,增加预报发布频次;对寒潮影响开展分析评估

民政部门

加强养老、儿童福利机构、救助场所,尤其是贫困户以及流浪人员管理,采取必要防寒保暖措施

自然资源和

规划部门

指导林农工作好防寒工作

指导林农工作好防寒工作和防风措施

做好林业防霜冻、防冰冻、加暖、加盖和防大风措施

住房和城乡

建设部门

对市政园林树木、花卉等采取防寒措施

加强市政园林树木、花卉等防寒工作

对市政园林树木、花卉采取紧急防寒防冻措施

农业农村部门

指导种植业、畜牧业、养殖业主做好防寒工作

指导种植业、畜牧业、养殖业主采取防寒和防风措施

做好种植业、畜牧业、养殖业采取防霜冻、防冰冻、加暖、加盖和防大风措施。部分作物可提前收获上市

卫健部门

加强疫情监测和预警,做好开展寒潮引发的疾病医疗救治、卫生防疫和健康教育工作

应急管理部门

采取防寒措施

开放避寒场所,督促和指导镇、园区和企事业单位采取防寒防冻应对措施

发改部门

根据指令负责气象灾害应急储备物资的收储、轮换和日常管理;负责市场价格异动监测

交通运输、

海事部门

采取措施,提醒水上作业的船舶和人员做好防御工作,加强水上船舶航行安全监管

镇、园区

组织实施本区各项防寒、救援工作

社区、行政村

及时收听有关寒潮信息并通知本区住户做好防寒工作,提示居民注意取暖设施用电、用气安全

新闻媒体

运用多种形式,及时传播气象台发布的寒潮预警信息,提示社会公众做好寒潮灾害防护工作

社会公众

注意收听、收看媒体传播的各类寒潮信息,及时了解天气变化,注意添衣保暖

年老体弱者、儿童及呼吸道疾病患者、关节炎、胃溃疡、心脑血管疾病患者注意预防

附表5

大风灾害部门联动和社会响应

应急响应等级

Ⅲ级

Ⅱ级

气象部门

加强监测预报,及时发布大风黄色预警信号及相关防御指引

及时发布大风橙色预警信号,适时增加预报发布频次

教育部门

根据防御指引、提示,通知幼儿园、托儿所、中小学等学校做好停课准备,避免在突发大风时段上学放学

自然资源和

规划部门

提醒林场等做好防风、防火准备工作

指导林场等采取防风、防火措施

住房和城乡

建设部门

提醒有关单位对市政基础设施、树木等的安全性进行巡查并采取加固措施

安排专人对市政基础设施、树木的安全性进行排查并采取加固措施,必要时拆除有安全隐患的设施

城市管理部门

提醒有关单位对设置在露天的广告牌采取加固措施;对露天广告牌的安全性进行巡查并采取加固措施

安排专人对露天广告牌的安全性进行排查并采取加固措施,必要时拆除有安全隐患的设施

交通运输、

海事部门

提醒相关水域水上作业和过往船舶采取积极的应对措施

提醒相关水域水上作业和过往船舶回港避风;妥善安排人员留守或转移到安全地带;督促运营单位暂停运营、妥善安置滞留旅客

农业农村部门

提醒种植业、养殖业主做好防风、防火准备工作

指导种植业、养殖业中等采取防风、防火措施

卫健部门

做好大风引发的疾病防控和伤员救治工作

应急管理部门

做好受灾群众紧急转移安置准备工作,会同相关部门为受灾群众提供基本生活救助

发改部门

根据指令负责气象灾害应急储备物资的收储、轮换和日常管理;负责市场价格异动监测

供电、通信等基础设施营运单位

监控架空电力和通信线路,确保安全,及时抢修损毁线路

对于架空电力和通信线路进行严密监控并事先进行加固,及时抢修损毁线路

镇、园区

组织实施本区各项防御、救援工作

社区、行政村

及时收听有关大风预警信息并通知住户做好防风工作,提示居民注意安全

新闻媒体

运用多种形式,及时传播气象台发布的大风预警信息,提示社会公众做好大风灾害防护工作

社会公众

注意收听、收看媒体传播的各类大风预警信息,及时了解天气变化

尽量不出门,不在广告牌、架空电线电缆、树木下躲避

附表6

低温灾害部门联动和社会响应

应急响应等级

Ⅳ级

Ⅲ级

气象部门

加强监测预报,及时发布低温预警信息及相关防御指南并根据事态发展适时补充发布预警信息

农业农村部门

组织对农作物、畜牧业、水产养殖采取必要的防护措施

卫健部门

采取措施保障医疗卫生服务正常开展,组织做好伤员救治和卫生防病工作

社会公众

注意做好个人防冻保暖,适时添加衣物

附表7

高温灾害部门联动和社会响应

应急响应等级

Ⅳ级

Ⅲ级

Ⅱ级

气象部门

加强监测预报,及时发布高温黄色预警信号及相关防御指引

及时发布高温橙色预警信号及相关防御指引,适时增加预报发布频次

及时发布高温红色预警信号及相关防御指引,增加预报发布频次;对高温影响开展分析评估

教育部门

督促各学校做好学生防暑降温工作

停止举行户外活动

通知中小学、幼儿园停课,对已到校学生和入园儿童应派专人负责看护并做好防暑降温工作

公安部门

加强道路交通安全监管,防止车辆因高温造成自燃、爆胎等引发交通事故

负责气象灾害事件发生地的治安救助工作

人力资源和

社会保障部门

加强劳动安全监察,查处高温下不采取防暑降温措施强行工作的企业

在高温时段根据情况发出停工建议

部分行业停工停产

民政部门

加强养老、儿童福利机构、救助场所管理,采取必要防暑降温措施

住房和城乡

建设部门

督促建筑、施工等露天作业场所采取有效防暑措施,防止发生人员中暑

督促各建筑施工单位合理安排户外作业

建议建设单位停止户外和高空作业

交通运输部门

对各交通物流企业、单位加强指导,督促落实防暑降温措施

提示负责监管道路作业单位合理安排户外作业;运输易燃易爆物品的车辆应采取防护措施

停止负责监管的户外、道路路面作业

水利部门

采取措施保障生产和生活用水

采取紧急措施保障生活和重点生产用水

确保居民生活用水

农业农村部门

对种植、养殖物采取防高温保护措施

指导紧急预防高温对种植、养殖业的影响

加强对种植、养殖业防暑防晒应对措施的指导

文体广电和

旅游部门

对旅游景点、饭店和旅行社加强监管,督促其采取防暑降温措施

采取措施,建议某些户外旅游项目暂停开放

关闭户外旅游场所

卫健部门

宣传中暑救治常识,督促并指导有关单位落实防暑降温卫生保障措施

落实人员(尤其是老弱病人和儿童)因中暑引发其他疾病的救治措施

各大医院、社区卫生服务中心采取紧急措施,妥善应对可能大量增加的中暑或类似病患者

应急管理部门

督促安委会各成员单位加强高温条件下的安全生产管理

市场监督

管理部门

加大对市场生产、流通防暑降温药品、防暑防晒化妆品、保健品的监管力度;严格执行食品卫生制度,避免因食品变质引发中毒事件

消防救援部门

注意因电器超负荷引起火灾的危险,告诫市民注意防火

应急响应等级

Ⅳ级

Ⅲ级

Ⅱ级

供电部门

防范因用电量过高,电线、变压器等电力设备负荷过大而引发故障

采取错峰用电措施,保障用电供给和安全

镇、园区

及时收听有关高温信息并通知本区住户做好防暑工作;积极救助困难户、老弱人员;在辖区内广泛宣传防高温中暑常识

社区、行政村

及时收听有关高温信息并通知本区住户做好防暑工作

新闻媒体

运用多种形式,及时传播气象台发布的高温预警信息,提示社会公众做好高温灾害防护工作

社会公众

注意收听、收看媒体传播的高温天气预警信息;中午前后避免户外活动

调整作息时间,注意饮食调节,尽量避免户外活动

停止户外活动

附表8

干旱灾害部门联动和社会响应

应急响应等级

Ⅲ级

Ⅱ级

I

气象部门

加强监测预报,及时发布干旱预警信息及相关防御指南,适时增加预报发布频次;了解干旱影响并进行综合分析;适时组织开展人工影响天气作业,减轻干旱影响

自然资源和

规划部门

指导林业生产单位采取管理和技术措施,减轻干旱影响,防范森林火灾

水利部门

加强旱情、墒情监测分析,合理调度水源,组织实施抗旱减灾等工作

农业农村部门

指导农牧户生产单位采取管理和技术措施,减轻干旱影响,防范火灾

商务部门

负责落实应急资源,保障持续干旱天气条件下生活必需品的市场供应

卫健部门

防范应对旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题及其引发的突发公共卫生事件

应急管理部门

落实应急措施,会同相关部门做好救灾人员和物资准备,做好因旱灾导致缺水缺粮群众的基本生活救助

发改部门

根据指令负责应急采购相关救灾物资

供电部门

加强抗旱电力保障

新闻媒体

及时刊发干旱预警信息,加强抗旱工作新闻报道,做好新闻舆论引导

附表9

霜冻灾害部门联动和社会响应

应急响应等级

Ⅳ级

气象部门

加强监测预报,及时发布霜冻预警信号及相关防御指引

自然资源和

规划部门

对林业育种应采取田间灌溉等防霜冻、冰冻措施,尽量减少损失

农业农村部门

做好防霜冻应急工作;农村基层组织应广泛发动群众防灾抗灾;对农作物育种应采取田间灌溉等防霜冻、冰冻措施,尽量减少损失;对蔬菜、花卉、瓜果应采取覆盖、喷洒防冻液等措施减轻冻害

卫健部门

根据霜冻天气常发病例,做好相关专科医护人员、药品、医疗器具准备工作

发改部门

根据指令负责气象灾害应急储备物资的收储、轮换和日常管理;负责市场价格异动监测

社区、行政村

通知各社区做好霜冻预防工作,注意防寒保暖,对贫困户、五保户采取特殊保护措施

新闻媒体

及时跟踪报道霜冻预警信息,刊播霜冻防护知识

社会公众

注意防寒保暖

附表10

冰冻(道路结冰)部门联动和社会响应

应急响应等级

Ⅲ级

Ⅱ级

气象部门

负责密切监测天气变化趋势,及时启动气象应急预案,积极做好对低温雨雪冰冻天气的监测、预警和决策服务等工作,为地方各级党委、政府及部门提供低温雨雪冰冻天气决策服务资料;通过预警信息发布平台,向社会发布低温雨雪冰冻天气预警信号,提醒各界和群众加强低温雨雪冰冻天气灾害的安全防范

教育部门

负责动员组织学校开展除雪防冻工作,组织开展校舍教室安全检查;做好学生防滑防冻常识教育,根据天气状况,适时调整作息时间,保证上学、放学期间教职工和学生的安全

工业和信

息化部门

负责督促工业企业做好厂区及周边道路的扫雪除冰,防止次生、衍生灾害的发生

公安部门

维护道路交通秩序,及时处理低温雨雪冰冻天气道路交通事故;做好交通指挥疏导,根据灾情、路况,对部分道路实行封闭或限速行驶

自然资源和

规划部门

负责组织开展地质气象灾害监测、预警和预防工作,及时提供地质灾害信息,并做好地质气象灾害隐患排查及应急工作

生态环境部门

负责环境监测,对由气象灾害引发的环境污染和生态破坏事件进行监测并提出控制措施

住建部门

协助相关部门做好市级管养道路、桥梁隧道及下穿通道的扫雪除冰工作;负责直管公房、公租房的检查维修,防止倒塌;督促各物业及小区管理单位落实扫雪除冰工作。根据需要,协调做好建筑企业相关作业机械、人员的征调工作;督促市城控集团保障城区供水、供气安全运行,建立救灾抢险应急队伍,做好供水、供气等基础设施的防冻、检查、维护、抢修工作

民政部门

负责加强养老机构的安全管理,关注重点人群基本生活,对城市“三无”人员、孤寡老人、农村五保对象的生活情况进行全面走访摸底,及时给予相应生活救助

城市管理部门

负责制定市区扫雪除冰具体工作方案,统一指挥协调市区扫雪除冰工作;指导环卫专业单位加强扫雪除冰专业设备设施的配备使用和维护管理;督促沿街商铺和广告租户加强对店面招牌及广告牌的安全检查,按照市容环卫要求落实扫雪除冰工作

交通运输部门

负责普通国、省干线公路养护,及时做好重点路段和桥梁的除雪、除冰、解冻和清障工作,力争在最短时间内恢复通车;紧急情况下,组织能够随时调度使用的机动应急运输车队;做好内河水上交通安全工作

水利部门

加强水利设施、工程的安全检查,做好水利设施防冻等工作,防范低温雨雪冰冻天气可能引发的次生灾害

农业农村部门

指导各地种植业、畜牧业、养殖业主采取必要措施,做好防冻防压准备工作;掌握和核实农业受灾情况,制定灾后补救措施,指导农民开展生产自救

商务部门

负责落实应急资源,保障持续低温雨雪冰冻天气下生活必需品的市场供应

文体旅部门

负责做好各旅游景区的安全监管,督促各旅游景点加强对旅游设施设备的安全管理,及时清理道路积冰积雪,保障游客人身安全

应急响应等级

Ⅲ级

Ⅱ级

卫健部门

负责受灾群众安置点医疗救治、疾病控制和卫生监督工作,同时负责紧急医学救援与传染病疫情的预防控制工作

应急管理部门

督促企业加强风险隐患排查和安全生产监督,对重点区域、重大危险源加强监管,防止次生灾害的发生。会同相关部门做好重要应急物资的储备、调拨和紧急配送;根据需要,组织相关专业力量完成重点地段和区域的紧急抢险救灾任务;组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作

发改部门

根据指令负责气象灾害应急储备物资的收储、轮换和日常管理;负责市场价格异动监测

消防救援部门

发挥综合应急救援“国家队主力军”作用,负责组织所属队伍参加以抢救生命为主的抢险救援,参与被困人员的疏散营救工作,协助铲冰除雪

部队和武警

根据市政府提请和上级批准,组织调度兵力、装备参与应急救援、协助转移群众

供电部门

负责及时抢修所辖电网受损电力设施,保障电网安全稳定运行,最大限度满足抢险救灾、安置滞留人员的场所及重点部门和居民生活电力供应

通信设施

营运单位

加强通信设施检查和运营监控,及时排除故障和险情

新闻媒体

及时跟踪报道预警和预测及交通路况等信息,按照灾害防御指挥部门的安排及时刊播防灾救灾信息,做好新闻舆论引导

社会公众

及时了解掌握天气预报信息,做好出行前的各项防护工作,防止因道路结冰打滑造成外伤

附表11

雾灾害部门联动和社会响应

应急响应等级

Ⅳ级

Ⅲ级

气象部门

加强监测预报,及时发布大雾蓝色预警信号

及时发布大雾黄色及其以上预警信号和相关防御指引,适时增加预报发布频次;对造成重大灾害的大雾影响开展分析评估

教育部门

及时了解天气信息并转告学校、幼儿园的学生和儿童,告知大雾天应注意的安全事项

取消室外活动,及时了解天气信息并转告学校、幼儿园的学生和儿童,告知大雾天应注意的安全事项,妥善安排校内园内学生和儿童的活动

公安、交通

运输部门

发布有关道路动态信息,提醒驾驶员放慢行驶速度、开启亮雾灯、近光灯及尾灯等,预防交通事故发生

限制高速公路车流、车速;视情况封闭高速公路,对客运站、港口码头、市内交通采取分流和管制措施

卫健部门

根据大雾天常发病例,做好相关专科医护人员、药品、医疗器具的准备工作

启动应急预案,妥善处理可能出现的呼吸道疾病患者突然增多的情况

交通运输、

海事部门

向水上船舶和水上、水下作业单位发布信息,提醒落实安全措施

必要时采取限航、停止作业、内河停航措施

供电部门

加强电网运营监控,采取措施尽量避免发生设备污闪故障,及时消除和减轻因设备污闪造成的影响

新闻媒体

及时跟踪报道预警和预测及交通路况等信息,按照灾害防御指挥部门的安排及时刊播防灾救灾信息,做好新闻舆论引导

社会公众

尽量不到户外行走,更不要早起锻炼,外出最好戴口罩,外出归来应立即清洗面部及裸露的肌肤,注意交通安全

户外人员应使用口罩等防护品,尽早到室内躲避浓雾天气,注意交通安全

附表12

霾灾害部门联动和社会响应

应急响应等级

Ⅲ级

Ⅱ级

I

气象部门

加强监测预报;及时向市气象灾害防御指挥部办公室提供重污染天气气象条件的分析和预报信息;与生态环境部门共同实施大气污染预报预警会商;适时组织实施人工影响天气作业;对造成重大灾害的霾影响开展分析评估

教育部门

及时了解霾预警信息, 转告学校、幼儿园的学生和儿童,告知霾出现时应注意的安全事项,做好霾危害的宣传和防御工作;减少直至取消室外活动

工信部门

会同有关部门组织各地拟定在不同预警等级下需要降低生产负荷(限产)和停产的工业企业名单,督促工业企业按启动的应急响应等级落实限产、停产措施

公安部门

负责制定并组织落实本部门污染天气机动车限行实施方案;会同有关部门指导和督促实施禁止燃放烟花爆竹措施;做好污染天气时的社会治安工作

生态环境部门

负责本市空气质量监测、预报和信息发布;会同气象部门建立大气污染预报预警会商制度;对重点排污企业大气污染治理设施的运行情况进行监督检查;提出控制大气污染和防止事态扩大的建议

住建部门

实施施工扬尘污染管控措施

城市管理部门

负责加大道路清扫保洁力度;加强施工现场管理和渣土车管理,严防渣土、垃圾运输撒漏、露天焚烧垃圾和落叶、露天烧烤等行为。组织实施房屋拆除、土建施工等扬尘污染控制措施

交通部门

协助公安部门做好道路交通管控;指导、支持和督促各地加大公共交通保障力度

水利部门

组织实施水利施工扬尘污染管控措施

农业农村部门

加强秸秆禁烧及秸秆综合利用工作

卫健部门

负责制定重污染天气公众健康防护及医疗救治工作方案;指导重污染天气引发疾病的预防和治疗,及时统计报告因重污染天气引发的呼吸道疾病、心脑血管疾病及儿科相关疾病诊疗情况。与生态环境、气象等部门联合开展评估重污染天气相关的健康影响与疾病负担

应急管理部门

会同交通运输、公安、消防救援等有关部门做好危险化学品企业的生产、运输、储存、使用过程中的安全生产工作;督促重点污染企业做好暂停、限产时的安全生产工作。

供电部门

根据有关部门要求,在做好全市供电平衡工作的基础上,落实对限产或停产企业的限电措施

新闻媒体

及时跟踪报道预警和预测及交通路况等信息,按照灾害防御指挥部门的安排及时刊播防灾救灾信息,做好新闻舆论引导

社会公众

尽量不到户外行走,更不要早起锻炼,户外人员应使用口罩等防护品,外出归来应及时清洗面部及裸露的肌肤,注意交通安全

附表13

雷电灾害部门联动和社会响应

气象预警

雷电监测预警

气象部门

加强监测预报,及时发布雷电预警信号及相关防御指引;重大灾害发生后,及时组织技术人员赶赴现场,会同有关部门做好灾情应急处置、分析评估工作

教育部门

通知学校停止露天体育课和升旗活动;督促检查学校在雷电发生时让学生留在学校教室内,待雷电天气过后方可到室外活动或离校

公安部门

组织警力上街巡查,疏导道路交通;处置因雷击造成的交通事故;通过交通电台向驾驶员提示交通堵塞路段

自然资源和

规划部门

做好林场因雷击造成的火灾预防措施

住建部门

组织道路桥梁巡查,及时组织人员修复被雷电击坏的市政设施,督促市城控集团疏通污水管道

城市管理部门

组织路灯巡查人员修复被雷电击坏的路灯等市政设施;通知环卫人员停止户外作业

交通部门

向雷电发生地域的交通单位发出停止户外高空作业的通知,提示提防雷雨大风

农业农村部门

针对农业生产做好监测预警,落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产

文体广电和

旅游部门

通知旅游景点停止户外娱乐项目

卫健部门

组织做好雷电伤亡人员救护工作

应急管理部门

综合协调安委会各成员单位做好防雷电的安全工作;督促高危行业、企业落实防雷电工作;参与、协调雷击事故的抢险、救灾工作

消防救援部门

应急处置因雷击事件造成的火灾

供电、通信等基础设施营运单位

加强电力、通信设施检查和运营监控,及时排除故障和险情

镇、园区

在辖区传播气象台发布的雷电预警信息,提示居民做好雷电灾害防护工作

社区、行政村

提示居民收好阳台衣物并关闭门窗,做好雷电灾害防护工作

新闻媒体

运用多种形式,及时传播气象台发布的雷电预警信息,提示社会公众做好雷电灾害防护工作

社会公众

避免在空旷处行走,尽量躲避在室内等安全场所;避免在大树、高耸孤立物下躲避雷电;尽量避免在雷电时拨打接听手机


附表14

冰雹灾害部门联动和社会响应

气象预警

冰雹监测预警

气象部门

加强监测预报,及时发布冰雹预警信号及相关防御指引;重大灾害发生后,及时组织技术人员赶赴现场,会同有关部门做好灾情应急处置、分析评估工作

农业农村部门

做好防冰雹应急工作和雹灾发生后的救灾工作

应急管理部门

做好雹灾发生后的救灾工作

发改部门

根据指令负责气象灾害应急储备物资的收储、轮换和日常管理;负责市场价格异动监测

社区、行政村

通知所辖区做好冰雹灾害预防工作,注意通知居民躲进楼房、顶棚等安全场所,车辆移入室内停车场

新闻媒体

及时报道冰雹预警信息,刊播冰雹科学防护知识

社会公众

及时了解掌握天气信息,减少户外活动,做好个人防护工作

附表15

龙卷风灾害部门联动和社会响应

气象预警

龙卷风监测防御信息

气象部门

及时发布龙卷风监测防御信息及相关防御指引;重大灾害发生后,及时组织技术人员赶赴现场,会同有关部门做好灾情应急处置、分析评估工作

农业农村部门

做好龙卷风灾后应急救助工作,帮助农户恢复生产

卫健部门

组织做好伤员医疗救治工作

应急管理部门

做好灾害发生后的救灾工作

发改部门

根据指令负责气象灾害应急储备物资的收储、轮换和日常管理;负责市场价格异动监测

新闻媒体

及时报道龙卷风预警信息,刊播龙卷风科学防护知识

社会公众

及时了解掌握天气信息,龙卷风发生时避免户外活动,做好个人防护工作


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