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市政府办公室关于印发《全市门楼牌清理整治专项行动实施方案》的通知
仪政办发〔2020〕32号

各镇、园区,市各有关部门、单位:

清理整治全市“错、重、漏”等不规范门楼牌,开展二维码门楼牌换发工作,是省公安厅等十部门2019年部署并要求在2020年全面完成的重要工作任务,已经列入扬州市委、市政府今年的民生1号文件。根据上级要求,经市政府同意,现将《全市门楼牌清理整治专项行动实施方案》印发给你们,请结合自身实际,认真组织实施,确保按期保质保量完成任务,有效夯实基层网格化社会治理工作基础。

仪征市人民政府办公室

2020年4月28日

(此件公开发布)

全市门楼牌清理整治专项行动实施方案

为全面提升门楼牌标准地址服务管理水平,推动完善全市城乡社区网格治理体系,按照省民政厅、公安厅等六部门《关于进一步清理整治不规范地名的实施方案》(苏民区〔2019〕6号)和省公安厅、民政厅等十部门联合下发的《关于门楼牌清理整治专项行动的工作方案》(苏公通〔2019〕329号)、扬州市政府办公室《全市门楼牌清理整治专项行动实施方案》(扬府传发〔2020〕24号),决定自2020年4月至2020年12月,在全市组织开展门楼牌清理整治专项行动,实施方案如下:

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神和省、扬州市创新社会治理、深化平安建设部署要求,坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理理念,针对当前门楼牌标准地址管理中存在的编制不规范、安装不到位、维护不及时、标注(坐标)不全面、应用不共享等突出问题,深入排查摸底,落实整改措施,完善长效机制,大力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,全面夯实社会治理工作根基。

二、总体目标

依法对全市门楼牌地址和标识进行清理整治,按照尊重历史、科学设置、统一规范、方便群众的原则,编排纠正错、漏编门楼牌地址,补齐纠正错、漏挂二维码门楼牌,实现门楼牌地址编制准确率达100%、二维码门楼牌安装率达100%;建设应用全市统一的标准地址库,强化门楼牌标准地址和实有房屋、实有人口等基础要素管理,健全完善信息化管理应用机制,充分发挥门楼牌标准地址在社会治理中的基础性作用,更好地服务社会经济发展、服务民生,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、工作任务

(一)全面梳理房屋门楼牌底数。组织社区民警、协管员、网格员等力量,全面摸排辖区实有房屋、地名地址和门楼牌号码编制、安装、使用情况,建立门楼牌地址编制登记基础台帐;组织核对路街巷(里弄坊)名称,单位及居民点(建筑物)门楼牌号码、楼幢号、单元号和室号牌等地名地址,确保做到辖区实有房屋、标准地名、门楼牌地址使用安装情况底数清、情况明。通过摸排,全面掌握辖区内门楼牌应挂数、现挂数、漏挂数、需纠错数,逐户登记造册,掌握清理整治底数。

(二)建立门楼牌标准地址库。依托公安部门人口管理系统,建立统一、规范的门楼牌标准地址库,归口管理门楼牌标准地址信息,实现门楼牌标准地址新增、变更、停用、注销以及申报、审批全流程闭环管理,有效解决“错、重、漏”等问题,为推动建立全社会一体化标准地址应用体系提供基础性支撑。

(三)规范编制标准门楼牌。根据梳理摸排情况,依托标准地址库,按照《江苏省门楼牌标准地址编制规范(试行)》(苏公通〔2018〕450号)编制门楼牌标准地址,统一地址描述、数据标准,实行地址唯一性编号。对现有部分路街巷(里弄坊)、居民点(建筑物)等使用不规范地名的,按照不规范地名清理整治要求,及时进行标准化处理。对门楼牌号缺失或者有差错的,按规范理顺补齐编号。在编制门楼牌号时,同时采集房屋和院落的空间位置信息。

(四)统一安装二维码门楼牌。按照国家标准《地名标志》(GB17733-2008)和《江苏省标准地址二维码门楼牌制作规范(试行)》(苏公通〔2018〕450号)要求,将地址唯一性编号对应生成地址二维码图案,添加到实体门楼牌中,升级制作二维码门楼牌。全市二维码门楼牌统一样式,由市公安部门负责招标、制作,并全部统一安装到位,实现移动智能终端的自动识读、接入应用。

(五)科学利用门楼牌信息资源。门楼牌信息按照分级分类应用原则,授予不同用户不同权限,分别获取地址二维码关联信息、开展关联应用,提高人户实际居住和应用服务的关联效率。

四、实施步骤

(一)调查摸底(2020年4月)。按照统一部署,结合本地实际,细化实施方案,全面进行动员,广泛宣传发动,积极营造清理整治的良好社会氛围。各镇、园区要以房屋为载体,组织人员开展“拉网式”实地走访调查,全面摸排实有房屋和门楼牌安装、应用情况,包括门楼牌应挂数、漏挂数、差错数、已安装门楼牌总数(其中二维码门楼牌数)等情况,核对路街巷(里弄坊)、居民点(建筑物)等标准地名,并逐一登记造册。对照要求,研究提出标准地址库和基于标准地址扫码应用的建设需求,同步启动系统开发建设、升级改造。

(二)全面清理(2020年5月)。根据摸排、核对情况,依托门楼牌标准地址库,组织对摸排发现的错误门楼牌、不规范门楼牌、遗漏门楼牌等进行纠错、补编,全面编制符合规范的门楼牌号码。各镇、园区要在充分调查的基础上,组织人员实地编制门牌号码。对新建道路、小区,按以下规范编排:同一标准地名范围内建筑物,按照座落顺序统一编排,不得无序跳号、使用同号;道路两侧的建筑物按照规定的间距标准编排,相邻建筑物间距超过标准的预留备用门牌号;居民区内的幢号、门号、室号按照规定依次编排。对需要更换、补缺门牌的老道路、老小区,在确保门楼牌号码顺畅连贯的同时,要尽量减少现有门牌号码的变动。各镇、园区基本建成门楼牌标准地址库,将标准地址数据实时汇入本地大数据中心,统一向相关职能部门提供数据共享服务。

(三)集中整治(2020年5月至10月)。统一制作、安装二维码标准电子门楼牌,完善基于标准地址的扫码应用,确保不留空白和死角,实有房屋、实有地址标准门楼牌应装尽装。

(四)总结巩固(2020年11月至12月)。开展门楼牌清理整治工作检查验收,实地检查标准地址库建设、二维码门楼牌安装应用情况,总结推广经验,建立长效管理机制。

五、组织领导和职责分工

市政府成立全市门楼牌清理整治工作领导小组,由市政府分管市长任组长,市政府办、公安局分管负责人任副组长,市民政局、财政局、工信局、自然资源和规划局、住建局、交运局、市场监管局、城管局、文体旅局、邮政公司、供电公司等部门负责人为成员。领导小组在市公安局设立办公室,由市公安局治安大队主要负责人任办公室主任,抽调各成员单位人员相对集中办公。各成员单位职责分工如下:

公安部门:负责门楼牌标准地址集中清理整治工作组织推进、统筹协调;组织门楼牌摸排梳理、规范编制和二维码门楼牌制作安装,牵头建立门楼牌标准地址库。

工信部门:负责督促指导电信、移动、联通等通信运营企业在固定电话、互联网络开户时,使用标准地名和门楼牌号码;变更固定电话、互联网络开户登记的不规范门楼牌地址信息。

民政部门:负责对民政部门管理的道路、街巷、具有地名意义的建筑物、居民区中不规范地名清理整治,通报由民政部门审批管理的地名命名、更名和销名等变动情况,牵头做好标准地名数据库建设工作。

财政部门:负责门楼牌专项整治行动市级经费保障工作(按照分级负担原则,镇(园区)负担区域内整治经费的50%,其余部分由市财政给予补贴),指导和规范经费申报、用途和列支流程等工作。

住建部门:负责在城建项目、建房审批中,协同做好地名和门楼牌号编制工作;在办理商品房预售许可时,使用标准地名;在办理商品房现房销售备案、产权管理和自来水、燃气开户时,使用标准地名和门楼牌号码;变更用水、用气开户登记的不规范门楼牌地址信息。

自然资源和规划部门:负责互联网地图、新版公开出版地图中不规范地名的清理整治;在办理不动产登记时,使用标准地名和门楼牌号码;变更不动产登记证照上的不规范门楼牌地址信息。

交通运输部门、城发集团:负责组织站、港、场中的不规范门楼牌清理整治。

市场监管部门:负责在市场主体登记注册时,按照标准地名和门楼牌号码进行住所与经营场所登记;依法变更营业执照上的不规范门楼牌地址信息。

有线电视:负责在有线电视开户时,使用标准地名和门楼牌号码;变更有线电视开户登记的不规范门楼牌地址信息。

邮政部门:负责在邮政企业办理邮件投递登记手续时,使用标准地名和门楼牌号码;变更投递登记的不规范门楼牌地址信息。

供电部门:负责在用电开户时,使用标准地名和门楼牌号码;变更用电开户登记的不规范门楼牌地址信息。

城管部门:负责在市区户外广告、店招标牌设施设置审批(告知)时,核对申报材料是否使用标准地名和门楼牌号码。

各镇、园区:要建立工作专班,制定实施方案,落实专项经费,细化整治措施,加强督促检查,确保清理整治取得实效。

六、工作措施

(一)明确工作标准。坚持房、址、牌一一对应的原则,重点解决有房无址、有房无牌、一房多址、一房多牌等问题。突出地址、门楼牌作为房屋的地理位置标识作用,对具备生产生活条件的房屋,不论产权、性质和用途,都应当编制地址,违法建设等非合法产权房屋可以编制临时门牌;同一生产生活单元,只能编制一条地址。对部分地名尚未命名的,地址管辖不清、分界模糊的,要尽快协调磋商,逐一研究解决,形成明确规范的地址,避免出现反复。

(二)讲求工作方法。要加强对参加清理整治专项行动工作人员的教育培训,在清理整治过程中,加强政策宣传,坚持管理与服务并重,既要严格管理,又要讲究方式方法,最大限度减少对群众和相关单位正常生产生活造成影响。对门楼牌清理整顿工作给有关单位或者个人带来不便的,要认真做好解释和服务,避免因处理不当造成矛盾和不良后果。要积极争取社会力量支持,将门楼牌清理规范与城乡地址信息开发利用充分结合,鼓励相关企业参与制作、安装和数据维护、数据开发等工作。公安机关要发挥好组织协调作用,及时掌握并研究解决清理整治工作中发现的各类问题。

(三)落实管理要求。公安、民政等部门要按照不规范地名清理整治要求,加强沟通联系,共同研究解决工作中遇到的问题。要加强部门间对接协作,在城建规划和建房审批时,同步开展地名和门楼牌号编制工作。在办理商品房预售许可时,使用标准地名。在办理商品房现房销售备案、产权管理、不动产登记和水、电、气、邮政、电信、网络、有线电视等业务时,使用标准地名和门楼牌地址信息,努力实现“有房就有址、有址就有牌、有牌可应用”。

(四)强化信息应用。要结合二维码门楼牌安装,开发基于标准地址的扫码应用,主动对接综治网格等平台,建立社会面信息采集新机制;关联“政务网”“公安旗舰店”“公安微警务”等系统,实现地点导航、入学报名、费用缴交等民生服务关联应用,以及“互联网+政务服务”在线办理、流动人口和出租房屋信息在线登记、居民身份证和居住证在线申领、110报警求助等功能,同时结合本地实际,不断拓展信息应用。公安机关要将标准地址数据实时汇入本地大数据中心,统一向相关职能部门提供数据共享服务,推动市场监管部门市场主体登记、编制部门机关事业单位登记、自然资源部门不动产登记、邮政部门寄递登记、建设(房产)部门房屋租赁登记备案、水电气公司用户登记和政府部门社区管理等统一引用标准地址,从源头上解决涉房、涉址信息共享、资源整合、力量协同等问题。

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