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关于印发《仪征市水旱灾害应急预案》和《仪征市防台应急预案》的通知
仪政办发〔2019〕39号

各镇人民政府,各园区,市各委、办、局,市各直属单位:

现将《仪征市水旱灾害应急预案》和《仪征市防台应急预案》印发给你们,请按照预案要求,认真组织实施。


仪征市人民政府办公室

2019年6月24日

(此件公开发布)

仪征市水旱灾害应急预案

1、总则

1.1  编制目的

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,提高全市防汛防旱能力,保证防汛防旱工作高效、有序开展,最大限度地减少灾害损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2  编制依据

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《江苏省防洪条例》《江苏省水资源管理条例》《江苏省水利工程管理条例》《江苏省防汛防旱应急预案》《扬州市突发公共事件总体应急预案》《仪征市突发公共事件总体应急预案》。

1.3  适用范围

本预案适用于仪征市境内发生的(以及邻市发生但对仪征产生重大影响的)水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括:江河库洪水、涝灾、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风、风暴潮灾害、干旱灾害以及由洪涝水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、坍江、河势变化、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4  工作原则

1.4.1  坚持以人为本、确保安全的原则。最大限度地减轻或避免水旱灾害造成的人员伤亡、财产损失,并保障应急救援人员的安全。

1.4.2  坚持防灾与救灾并举、以防为主的原则。坚持“防避抢”相结合,工程与非工程措施相结合,做好灾前预警、灾中应急、灾后恢复重建工作。

1.4.3  坚持属地管理、先期处置的原则。因地制宜、突出重点,对发生或可能发生的水旱灾害,按照行政区域管辖范围,由当地人民政府负责先期组织应急处置。

1.4.4  坚持统一领导、分级负责的原则。根据水旱灾害的严重性、影响范围、所需动用的资源等因素,分级设定和启动应急预案,明确责任人及其指挥权限,各部门、各单位各司其职、分工协作。

1.4.5  坚持资源整合、信息共享的原则。实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。充分利用和发挥各有关部门、人员、设备、物资、信息等的作用,实现统一指挥和统一调度,形成应急合力。

1.4.6  坚持快速反应、及时有效的原则。及时收集和掌握台风及水情、雨情等相关信息,建立健全精简、统一、高效的组织领导和指挥体系,强化应急响应机制,确保预案实施快速有效。

1.4.7  坚持防汛防旱统筹、两手抓两手硬的原则。在保证防洪安全的前提下,尽可能利用洪水资源,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变。

2、组织体系

市政府设立市防汛防旱指挥部,负责本行政区域的防汛防旱工作。有关单位可根据需要设立防汛防旱机构,负责本单位防汛防旱工作,并服从市防汛防旱指挥机构的统一指挥。

2.1  市防汛防旱指挥部

2.1.1  市防汛防旱指挥部组成

市防汛防旱指挥部由分管副市长任指挥,市政府办、扬州化工园区社会事业局、市水利局、市应急管理局、市气象局、真州镇负责人任副指挥,市委宣传部、市人武部、市粮食和物资储备局、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市城管局、市交运局、市水利局、市农业农村局、市卫健委、市应急管理局、市广电台、市供销总社、市供电公司、市电信公司、仪化公司、江苏恒源投资控股集团有限公司、水文站等单位为指挥部成员单位。

2.1.2  市防汛防旱指挥部职责

市防汛防旱指挥部负责领导、组织全市的防汛防旱工作,主要职责:组织制订各类水旱灾害应急预案,实施经批准的水利工程调度并落实各项措施,及时掌握全市汛情、旱情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施,统一调度全市重点水利工程的运行,做好洪水管理工作,组织灾后处置,并做好有关协调工作。

2.1.3  市防汛防旱指挥部成员单位职责

市委宣传部:负责防汛期间宣传舆论引导工作。

市人武部:负责组织民兵、预备役并协助解放军、武警部队实施重大抢险救灾活动。

市粮食和物资储备局:负责按计划组织防汛物资的收储,负责协调有关防汛抢险所需物资器材的供应和调度。

市教育局:做好校园内的防汛安全工作,负责协调各学校师生转移避险工作。

市工信局:负责协调有关防汛抢险抗灾所需物资器材;负责工业总公司所属企业防汛抢险救灾物资的调拨和使用;负责工业总公司所属企业防汛抢险队伍的建立和调集;负责督查工业总公司所属企业做好自排泵站的运行和维护。

市公安局:负责维护社会治安和道路交通秩序,依法打击阻挠防汛防旱工作、造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛防旱设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛防旱引发的群体性治安事件,在防汛抢险时视情况对重点区域实行交通管制,协助防汛防旱部门组织群众从危险地区安全撤离或转移。

市民政局:负责受灾群众的基本生活救助工作;指导救助、捐赠等工作。

市财政局:负责安排调拨防汛防旱经费,并及时下拨、监督使用和安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。

市自然资源局:负责做好山洪、泥石流、滑坡灾害地段监测工作,做好地质灾害预警,承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

市住建局:协助相关部门做好城市防洪排涝规划,为排涝设施建设做好审批服务工作;对在建工程项目发布汛期水灾预警;负责督查开发小区排水管网、自排泵站的运行和维护,做好排涝自救;负责督查各相关单位危险房屋的安全防护。

市城管局:负责城镇户外广告牌、店招店牌、广告灯箱等的安全监督管理工作;协助做好城区河道保洁工作。

市交运局:负责协调抢险救灾物资调运;负责受灾地区人员撤退和物资运输的运力调配,汛情紧张时,通知船只限速行驶直至停航;协同公安部门做好车辆绕道工作,保证防汛抢险救灾车辆船只畅通无阻。

市水利局:负责提供雨情、水情、旱情、工情、灾情等信息,做好防汛调度和防旱水源的调度;制定全市防汛防旱措施以及工程防汛度汛应急处理及水毁修复计划;部署全市防汛防旱准备工作,提出防汛防旱所需经费、物资、设备、油电方案;负责防汛防旱工程的行业管理,按照分级管理的原则,负责水利工程的安全管理;负责全市防洪技术指导。

市农业农村局:负责及时提供农业灾害情况;负责农业遭受洪涝旱灾和台风灾害的防灾、减灾和救灾工作;负责救灾化肥、种子的调配;指导灾区调整农业结构、推广应用旱作农业节水技术及重大病虫害和动物疫病防治工作。

市卫健委:负责水旱灾区医疗救治、疾病控制和卫生监督工作,及时向市防汛防旱指挥部提供水旱灾区医疗卫生信息。

市应急管理局:负责防汛防旱应急抢险救援工作。

市气象局:负责及时提供天气预报和实时气象信息,以及对灾害性天气的监测预报。

市广电台:负责防汛防旱宣传,发布由市防汛防旱指挥部审定的预警信息。

市供销总社:负责按计划储备与供应防汛物资,必要时组织供应超计划货源;做好防汛抢险和生产救灾物资的调运供应工作,确保抢险物资随时调拨。

市供电公司:负责保证防汛抢险及抗旱排涝用电。

市电信公司:负责电信设施的防汛安全,做好应对特大洪涝应急通讯的准备,确保防汛通讯畅通。

仪化公司:全面负责本区域内的防汛排涝工作,按标准规划并建设好区域内的排涝工程设施,做好排涝自救工作,确保防汛排涝工程安全。

江苏恒源投资控股集团有限公司:负责按计划组建专业抢险队伍,配备机械设备、运输车辆,开展培训演练,参加抗洪抢险。

水文站:负责提供雨情、水情信息,及时做好水情预测预报。

2.2  市防汛防旱指挥部办公室

市防汛防旱指挥部下设办公室,作为市防汛防旱指挥部的日常办事机构,办公室主任由市水利局分管副局长担任,机构设在市水利局。主要职责:承担市防汛防旱指挥部的日常工作,组织、协调全市防汛防旱工作。按照省、扬州市防汛防旱指挥部和市防汛防旱指挥部的指示,对流域性河道和重点水利工程实施防汛防旱调度;研究提出具体的防灾救灾方案和措施建议。组织拟定市有关防汛防旱工作的方针政策、发展规划并贯彻实施;组织制订全市重要河道的防御洪水方案、洪水调度方案、防台风预案和抗旱预案,并监督实施;指导、推动、督促全市有防汛防旱任务的镇、园区和有关部门制定和实施各类防汛防旱和防台预案;督促指导有关防汛指挥机构清除河道范围内阻碍行洪的障碍物;负责防汛防旱经费、物资的计划、储备、调配和管理;指导督促全市防汛防旱指挥系统的建设与管理等。

2.3  真州城区防汛防旱指挥部

真州镇政府设立真州城区防汛防旱指挥部,在真州镇政府领导下,全面负责城区防汛防旱工作。城区防汛防旱指挥部由真州镇政府和有关部门负责人组成。

3、预测、预警

3.1  信息监测与报告

3.1.1  气象水文信息

气象、水文部门应加强对本市灾害性天气、风暴潮的监测和预报,并将结果及时报送有关防汛防旱指挥机构。气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大气象、风暴潮、水文灾害作出评估,及时报本级政府和防汛防旱指挥机构。

当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时,当地防汛防旱指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,为防汛防旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.1.2  工程信息

(1)堤防、涵闸、泵站工程信息

当长江出现6.36米或仪扬河出现5.9米警戒水位以上洪水时,水利工程管理单位和当地政府应组织有关人员加强工程监测,按照防御洪水预案要求有计划地增加巡查力量,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级主管部门和市防汛防旱指挥部;发生洪水时应每日随时向市防汛防旱指挥部报告工程出险情况和防守情况,长江、仪扬河、胥浦河等流域性河道及重要支流堤防、涵闸等发生重大险情时应及时组织抢险,同时将险情和抢险情况立即报市防汛防旱指挥部。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时,水利工程管理单位和当地政府应组织有关人员迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级主管部门和市防汛防旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、抢险情况,以利加强指导或作出进一步抢险决策。

(2)水库工程信息

当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位和镇政府、园区应对大坝、溢洪道、放水涵洞等关键部位加密巡查监测,并按照市防汛防旱指挥部批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向水行政主管部门和市防汛防旱指挥部报告。月塘水库发生重大险情应在险情发生后及时组织抢险,同时将险情和抢险情况立即报市防汛防旱指挥部,市防汛防旱指挥部应立即报扬州市防汛防旱指挥部。

当水库出现险情时,水库管理单位应在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和市防汛防旱指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利进一步采取相应措施。

当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应提前向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3  洪涝灾情信息

洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后,有关部门应及时向防汛防旱指挥部报告洪涝受灾情况,防汛防旱指挥部办公室应收集动态灾情,全面掌握和核实受灾情况,并及时向市政府和扬州市防汛防旱指挥部报告。对有人员伤亡和财产损失较大的灾情,有关部门应立即上报市防汛防旱指挥部,重大灾情在灾害发生后应快速将初步情况上报到市政府和扬州市防汛防旱指挥部。对实时灾情要及时组织核实,并及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

镇政府、园区和有关部门应按照《江苏省水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.1.4  旱情信息

旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、受旱范围、程度、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

防汛防旱指挥部办公室应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。镇政府、园区和有关部门应按照《江苏省水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况,遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.2  预警预防行动

3.2.1  预警预防准备工作

组织准备。建立健全各级防汛防旱组织指挥机构,落实防汛防旱责任人、防汛防旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业抢险队和抗旱服务组织的建设。

工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

预案准备。修订完善防台预案、城市防洪应急预案、抗旱预案、水库防汛抢险应急预案。

物资准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物资。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资,以应急需。市防汛防旱指挥部储备一些主要抢险物资,保证重点工程应急抢险需要。

通信准备。充分利用社会通信资源,健全水文、气象测报信息系统,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

防汛防旱检查。实行汛前、汛中、汛后水利工程险工隐患分级检查制度,发现薄弱环节限时整改。

3.2.2  江河库洪水预警

当江河库即将出现洪水时,水文站应做好洪水预报工作,及时向市防汛防旱指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

水文站应跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3  雨涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,市防汛防旱指挥部要确定雨涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

3.2.4  山洪灾害预警

凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、自然资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

凡有山洪灾害的地方,市防汛防旱指挥部应组织自然资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

山洪灾害易发区汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报市防汛防旱指挥部,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5  台风暴潮灾害预警

气象部门应密切跟踪监视台风(含热带风暴、热带低压等)中心位置、强度、移动方向和速度等情况,及时报告同级政府和市防汛防旱指挥部。

可能遭遇台风袭击的地方,有关部门和单位应加强值班。

水利部门应根据台风影响的范围,及时通知有关水库、河道堤防管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

预报将受台风影响的沿江地区,要做好防台风工作。

加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施,组织船只回港避风。

3.2.6  干旱灾害预警

市防汛防旱指挥部建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

3.3  预警支持系统

3.3.1  指挥系统

市防汛防旱指挥部应逐步建立、完善信息传递高效、反馈快捷、包括信息采集、通信和计算机网络、决策支持等系统的市级防汛防旱指挥系统,以更好地开展水旱灾害预警、决策工作。

3.3.2  洪水、干旱风险图

市防汛防旱指挥部应组织工程技术人员,研究绘制城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

3.3.3  预案

防汛防旱指挥机构还应根据变化的情况,修订和完善各类方案。各类抗旱、防台预案以及城市防洪预案,由市防汛防旱指挥部编制,报扬州市防汛防旱指挥部审查后,由市政府批准实施。凡经审批同意的相关预案,均具有权威性和法规效力,有关地区应坚决贯彻执行。

4、应急响应

4.l  总体要求

4.1.1  按水旱灾害的严重程度和范围,将应急响应分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个等级。

4.1.2  进入汛期、旱期,市防汛防旱指挥部实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3  市防汛防旱指挥部负责重点水利工程调度。市防汛防旱指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.4  水旱灾害发生后,由当地政府和防汛防旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5  水旱灾害发生后,由市防汛防旱指挥部向市政府和扬州市防汛防旱指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件应立即上报,并同时报省防汛防旱指挥部。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向市防汛防旱指挥部或市政府报告。

4.1.6  对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级政府和上级防汛防旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛防旱指挥机构通报情况。

4.1.7  因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,市防汛防旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向市政府和扬州市防汛防旱指挥部报告。

4.2  Ⅰ级应急响应(红色)

4.2.1  出现下列情况之一者为Ⅰ级响应

(1)长江或淮河流域发生特大洪水。

(2)长江、淮河流域同时发生大洪水。

(3)本市发生特大洪涝灾害,仪扬河水位超过50年一遇。

(4)大江大河干流重要河段堤防发生决口,流域性水利工程出现特别重大险情;中型水库或重要小型水库出现垮坝。

(5)本市持续干旱,长江低潮,丘陵山区水库接近死水位,塘坝干涸。

(6)6小时内可能受台风影响或已遭受台风影响,平均风力12级以上。

4.2.2  Ⅰ级响应行动

(1)市防汛防旱指挥部指挥主持会商,防汛防旱指挥部成员参加。启动《仪征市水旱灾害应急预案》和相应的预案,作出应急工作部署; 并将情况及时上报市委、市政府和省、扬州市防汛防旱指挥部。专家组、工程技术人员赴一线加强技术指导。市防汛防旱指挥部可依法宣布某些地区进入紧急防汛期。情况严重时,提请市政府常务会议听取防汛防旱工作汇报并作出部署。市委、市政府主要领导加强对防汛防旱工作的直接领导,市政府派工作组赴一线慰问、指导防汛防旱工作。

(2)市防汛防旱指挥部办公室增加工作人员,加强值班,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程调度,为灾区紧急调拨防汛防旱物资。及时发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、防旱措施。

(3)财政部门及时为灾区提供资金帮助。交运部门为防汛防旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫健部门根据需要及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区,开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作。市防汛防旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。

(4)市防汛防旱指挥部可依法宣布本地区进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定行使权力。由市防汛防旱指挥部主要领导主持会商,动员部署防汛防旱工作。按照权限调度水利防洪工程。根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情或组织强化防旱工作。受灾地区的各级防汛防旱机构责任人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛防旱工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛防旱工作。同时将工作情况上报市政府和扬州市防汛防旱指挥部。市防汛防旱指挥部成员单位全力配合做好防汛防旱和抗灾救灾工作。

4.3  Ⅱ级应急响应(橙色)

4.3.1  出现下列情况之一者为Ⅱ级响应

(1)长江或淮河流域发生大洪水。

(2)流域性水利工程出现重大险情,中小型水库出现重大险情或一般小型水库出现垮坝。

(3)本市发生严重洪涝灾害,仪扬河水位超过20年一遇。

(4)本市发生严重干旱,丘陵山区水库可用水源不足20%,塘坝接近死水位,自引江水困难。

(5)12小时内可能或已经受强热带风暴影响,平均风力10~12级。

4.3.2  Ⅱ级响应行动

(1)市防汛防旱指挥部指挥主持会商,防汛防旱指挥部成员参加。启动《仪征市水旱灾害应急预案》或相应的预案,作出相应工作部署,加强防汛防旱工作的指导,及时将情况上报市政府及省、扬州市防汛防旱指挥部;工程技术人员赴一线指导防汛防旱工作。

(2)市防汛防旱指挥部办公室加强值班力量,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情旱情预测预报,做好重点水利工程调度,不定期发布汛(旱)情通报,做好汛(旱)情及抗洪抢险、防旱措施报道。

(3)民政部门及时救助受灾群众。卫健部门根据需要及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区,开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作。市防汛防旱指挥部其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

(4)市防汛防旱指挥部可视情依法宣布本地区进入紧急防汛期,行使相关权力。由市防汛防旱指挥部的负责同志主持会商,具体安排防汛防旱工作。按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情,组织防汛防旱工作。受灾地区的各级防汛防旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛防旱工作。同时将工作情况上报市政府和扬州市防汛防旱指挥部。市防汛防旱指挥部成员单位全力配合做好防汛防旱和抗灾救灾工作。

4.4  Ⅲ级应急响应(黄色)

4.4.1  出现下列情况之一者为Ⅲ级响应

(1)长江或淮河流域发生较大洪水。

(2)本市发生洪涝灾害,仪扬河水位超过10年一遇。

(3)流域性、区域性工程出现重大险情;中小型水库出现严重险情或塘坝出现垮坝。

(4)本市同时发生中度干旱,自引江水较困难,丘陵山区可用水源不足30%,塘坝可用水源不足20%。

(5)24小时内可能或已经受热带风暴影响,平均风力8~10级。

4.4.2  Ⅲ级响应行动

(1)市防汛防旱指挥部指挥或委托副指挥主持会商,作出相应工作安排,及时将情况上报市政府并通报市防汛防旱指挥部成员单位。市防汛防旱指挥部办公室视情况派出工程技术人员指导基层防汛抗旱。同时,密切监视汛情、旱情发展变化,加强防汛防旱工作指导。

(2)市防汛防旱指挥部按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险或组织抗旱,及时将防汛抗旱工作情况报市政府和扬州市防汛防旱指挥部。民政部门及时救助受灾群众;卫健部门根据需要,及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区,开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作。其他部门按照职责分工开展工作。

4.5  Ⅳ级应急响应(蓝色)

4.5.1  出现下列情况之一者为Ⅳ级响应

(1)本市同时发生一般洪水,长江和仪扬河超警戒水位(泗源沟闸)。

(2)流域性工程、区域性工程出现一般险情;水库出现一般险情。

(3)本市同时发生轻度干旱,抗旱水源紧张,但基本能够满足要求。

(4)24小时内可能或已经受热带低压影响。

4.5.2  Ⅳ级响应行动

(1)市防汛防旱指挥部指挥或委托指挥部办公室主任主持会商,作出相应工作安排,加强对汛情、旱情的监测和对防汛抗旱工作的指导,将情况上报市政府并通报市防汛防旱指挥部成员单位。

(2)市防汛防旱指挥部负责同志主持会商,具体安排防汛抗旱工作,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案采取相应防守措施或组织抗旱,派出工程技术人员赴一线指导防汛防旱工作,遇有突发情况及时上报市政府和市防汛防旱指挥部。

4.6  应急响应措施

4.6.1  江河库洪水

(1)当江河库水位超过警戒水位时,当地政府防汛防旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

(2)当江河库洪水位持续上涨危及重点保护对象时,当地政府防汛防旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据江河库水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,开启节制闸泄洪,启动泵站抢排,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。

(3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》和《江苏省防汛条例》等有关规定,由市防汛防旱指挥部宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

4.6.2  雨涝灾害

(1)当出现雨涝灾害时,当地政府防汛防旱指挥部门应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

(2)在江河库防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

4.6.3  山洪(地质)灾害

山洪灾害处理由市防汛防旱指挥部负责,民政、住建、水利、生态环境、自然资源、气象等各有关部门按职责分工做好相关工作。

(1)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由市防汛防旱指挥部或自然资源部门及时发出警报,对是否需要紧急转移群众作出决策,如需转移,应立即通知相关镇、园区或村组按预案组织人员安全撤离。

(2)转移群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

(3)发生山洪灾害后,若出现人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。

(4)发生山洪灾害时,当地政府防汛防旱指挥机构应组织民政、水利、自然资源、气象等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

4.6.4  台风暴潮灾害

(1)台风暴潮(含热带低压)灾害处理由当地政府防汛防旱指挥机构负责。

(2)发布台风警报阶段。

气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,并立即报市政府及市防汛防旱指挥部。

沿江镇、园区防汛防旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应根据台风警报立即上岗到位,并部署防御台风的各项准备工作。

防汛防旱指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查,督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施。台风可能明显影响的地区,经批准临时超蓄的水库应将水位降到汛限水位;平原河网水位过高的应适当预排。水文部门做好洪水测报的各项准备。做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。

海事、渔政部门通知沿江外出船舶回港避风或就近进港避风,部署检查船只归港锚固情况,敦促沿江地区做好养殖防灾、网箱加固及水上作业人员安全转移工作。

电视、广播、报纸、网络等新闻媒体及时播发台风警报和防汛防旱指挥部的防御部署。

(3)发布台风紧急警报阶段。

台风可能影响地区防汛防旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应立即上岗到位值班,根据当地防御洪水(台风)方案,进一步检查各项防御措施落实情况。对台风可能严重影响的地区,市防汛防旱指挥部应发布防台风动员令,组织防台风工作,派出工作组深入第一线,做好宣传发动,落实防台风措施和群众安全转移措施,指挥防台风和抢险工作。

气象部门应作出台风可能登陆地点、时间和台风暴雨的量级和雨区的预报。水文部门应根据气象部门的降雨预报,提早作出江河洪水的预报。

海事、渔政等部门应检查船只进港情况,尚未回港的应采取应急措施。对停港避风的船只落实防撞等保安措施。

水利工程管理单位应根据降雨量、洪水预报,控制运用水库、水闸及采取江河洪水调度措施;对沿江迎风浪口堤段及病险水库应落实人员加强巡查,现场准备必要的抢险物资,组织抢险队员随时待命,做好工程的保安工作。

山洪、滑坡易发地区要提高警惕,落实人员、物资转移方案,视情及时落实应急措施。

台风中心可能经过的地区,应及时转移居住在危房的人员,组织抢收抢护成熟的农作物、渔业产品;做好高空作业设施防护工作;城管部门做好市区树木、广告牌、脚手架等设施的保护工作;交运部门做好公路沿线树木、广告牌等设施的保护工作;电力、通信、煤气、自来水等公用设施管理部门落实抢修人员,对遭受损坏的设施迅速组织抢修,保证供电、通信、供气、供水畅通;医疗卫健部门做好抢救伤员的应急处置准备;学校等人员密集地区做好抗台安全工作,教育主管部门视情况通知中小学校暂时停课。

电视、广播、报纸、网络等新闻媒体应加大对台风预报和防台风措施的播刊力度。

驻地解放军和武警部队根据应急预案做好抢险救灾各项准备,随时待命。卫健部门根据需要组织医疗卫生专业队伍集结待命。公安部门做好社会治安工作。

各级防汛防旱指挥机构应及时向上一级防汛防旱指挥机构汇报防台风行动情况。

4.6.5  堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

(1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等事件应立即报告市防汛防旱指挥部。

(2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由当地防汛防旱指挥机构负责,应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

(3)当地防汛防旱指挥机构视情况在适当时机启动堵口、抢护应急预案,组织实施堤防堵口。调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并应明确堵口、抢护的行政和技术责任人,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。

4.6.6  干旱灾害

市防汛防旱指挥部根据本地区实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制订相应的防旱措施,并负责组织防旱工作。

(1)特大干旱

强化行政首长分级防旱目标责任制,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。指挥机构要强化防旱工作的统一指挥和组织协调,加强发改、财政、水利、农业农村、气象等部门联合会商,各有关部门按照指挥机构的统一指挥部署,协调联动,全面做好防旱工作:水利部门及时掌握水利工程蓄水和江河来水情况,做好防旱水源的管理调度工作,优先保证农村人畜饮用水;气象部门及时发布干旱监测、预测等气象信息,适时实施人工增雨;农业农村部门负责调查、收集、统计农作物苗情和土壤墒情,向防汛防旱指挥机构报告旱情对作物的不利影响,做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作,指导各地调整作物种植结构,抢墒播种、改种、补种,组织实施农业抗旱救灾措施;财政部门及时制定救助方案,迅速筹措资金,及时下拨抗旱救灾经费,并指导、督促受灾地区做好抗旱救灾资金的使用、发放工作;卫健部门指导群众对饮用水源进行消毒,做好疾病预防控制和卫生监督工作;其余相关部门按各自职责做好抗旱救灾工作。

市防汛防旱指挥部在发生特大干旱时应立即启动防旱预案,并报扬州市防汛防旱指挥部备案。必要时经市政府批准,可宣布进入紧急防旱期,启动各项特殊应急防旱措施,如:应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。要密切监测旱情,掌握旱情灾情及防旱工作情况。及时分析旱情变化发展趋势及旱情对经济社会发展的影响。及时上报、通报旱情信息和抗旱信息,适时向社会通报旱情信息。动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。加强旱情灾情及防旱工作的宣传。

(2)严重干旱

加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,及时上报、通报旱情信息和防旱情况。及时组织防汛防旱指挥机构进行防旱会商,研究部署防旱工作。适时启动相关防旱预案,并报扬州市防汛防旱指挥部备案。督促防汛防旱指挥机构各部门落实防旱职责;做好防旱水源的统一管理和调度;落实应急防旱资金和防旱物资。做好防旱工作的宣传。

(3)中度干旱

加强旱情监测,密切关注旱情的发展情况,定期分析预测旱情变化趋势,及时上报、通报旱情信息和防旱情况。及时分析预测水量供求变化形势,加强防旱水源的统一管理和调度。根据旱情发展趋势,及时对抗旱工作进行动员部署。

(4)轻度干旱

掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作。做好防旱水源的管理调度工作。及时分析了解社会各方面的用水需求。

4.7  抢险救灾指挥与协调

4.7.1  对重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

4.7.2  出现水旱灾害后,事发地的防汛防旱指挥机构负责人应迅速到岗到位,分析事件性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,启动应急预案,组织指挥有关单位或部门按照职责分工迅速采取处置措施,根据需要成立现场指挥部,控制事态发展。

4.7.3  事发地的防汛防旱指挥机构在采取紧急措施的同时,应向上一级政府防汛防旱指挥机构报告,并及时续报事态的发展变化情况。上一级防汛防旱指挥机构视情派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导。

4.7.4  处置重大或特别重大水旱灾害和工程重大险情时,由市防汛防旱指挥部统一指挥,各单位和各部门应按照职能分工各司其职,各负其责。防汛防旱指挥部主要成员单位应派联络员集中在市防汛防旱指挥部办公室工作,以保证快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

4.8  信息报送和发布

4.8.1  信息报送和处理

(1)汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛防旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

(2)防汛防旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

(3)遇重大或特别重大水旱灾害,市委宣传部、市政府办公室及市防汛防旱指挥部办公室抽调人员组成专门班子,负责综合各部门防汛抗灾信息,及时向市委、市政府汇报最新防汛抢险和抗洪救灾情况。

(4)属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛防旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛防旱指挥机构负责同志审批后,向上一级防汛防旱指挥机构报告。

(5)凡经上级防汛防旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、灾情信息以及工程抢险信息等,当地防汛防旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

(6)市防汛防旱指挥部接到特别重大、重大汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告市政府及扬州市防汛防旱指挥部,并应及时续报。

4.8.2  信息发布

(1)防汛防旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

(2)汛情、旱情及防汛防旱工作动态等,由防汛防旱指挥部统一审核和发布。涉及水旱灾情的,由市防汛防旱指挥部办公室会同有关部门审核和发布。

(3)信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.9  应急结束

4.9.1  当汛情旱情得到有效控制时,市防汛防旱指挥部可视情宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.9.2  紧急防汛期依照规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国家和省有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;当地政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补植。

4.9.3  紧急处置工作结束后,事发地防汛防旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5、后期处置

发生水旱灾害的地方政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生活和重建家园等善后工作。

5.1  救灾

5.1.1  发生重大灾情时,灾区人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

5.1.2  民政部门负责受灾群众生活救助。协助调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证受灾群众有粮吃、有衣穿、有房住、有洁净的水喝,切实解决受灾群众的基本生活问题。

5.1.3  卫健部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播和蔓延。

5.1.4  农业农村部门负责指导受灾群众开展生产自救,及早落实补种(补养)种源(种苗),做好农田补种改种、水产苗种补放和畜禽补养技术指导工作。

5.1.5  发改、教育、公安、住建、交运、水利、生态环境等相关部门做好救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、现场污染物收集、清理与处理工作,尽快恢复正常社会秩序。

5.2  社会救助

根据救灾工作需要,在行政区域内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动,民政部门、红十字会和慈善机构发动社会、个人或境外机构展开救援。灾区民政部门负责接收和安排国内和国际社会提供的紧急援助,根据不同渠道分级接收、统计、归类整理、分发并且监督检查各种社会救助。实施过程中实行逐级负责、责任到人。民政部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监控,确保救助资金和物资用于受灾地区和受灾群众。对于需要心理援救的受灾群众,红十字会组织心理专家开展心理治疗。

5.3  防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

5.4  水毁工程修复

5.4.1  对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;防旱水源工程应尽快恢复功能。

5.4.2  对遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

5.5  灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,条件允许时,可提高重建标准。

5.6  保险

应提高居民保险意识,水旱灾害发生后,保险机构组织应根据保险政策规定,在第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认,根据保险条例实施理赔,尽快赔付。

5.7  防汛防旱工作评价

每年市防汛防旱指挥部应针对防汛防旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛防旱工作的意见和建议,总结经验,分析存在问题,从防汛防旱工作的各个方面以及防汛防旱工程的规划、设计、运行、管理等各个环节提出改进建议,促进防汛防旱工作水平不断提高。

6、保障措施

6.1  通信与信息保障

6.1.1  任何通信运营部门都有依法保障防汛防旱信息畅通的责任。

6.1.2  防汛防旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛防旱专用通信网络,确保信息畅通。堤防、水库、闸站和水文等管理单位必须配备通信设施。

6.1.3  防汛防旱指挥机构应协调当地通信管理部门,按照防汛防旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛防旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

6.1.4  在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

6.2  装备保障

6.2.1  防汛防旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水和干旱威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、排涝抗旱机泵设备、抢险救灾物资和救生器材,应能满足抢险抗灾急需。

6.2.2  防汛防旱指挥机构应与上一级防汛防旱指挥机构、驻仪有关单位和其它企事业单位建立联系机制,出现救援和工程抢险装备不足等情况时,能及时调用相关物资和装备。

6.2.3  市镇两级人民政府和防汛防旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。抢险人员进入和撤出现场由防汛防旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施,以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离前应进行消毒、去污处理。

6.3  应急队伍保障

6.3.1  防汛队伍

(1)任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。

(2)防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

(3)调动防汛机动抢险队程序:一是本级防汛防旱指挥部管理的防汛机动抢险队,由本级防汛防旱指挥部负责调动。二是上级防汛防旱指挥部管理的防汛机动抢险队,由本级防汛防旱指挥部向上级防汛防旱指挥部提出调动申请,由上级防汛防旱指挥部批准。三是同级其他区域防汛防旱指挥部管理的防汛机动抢险队,由本级防汛防旱指挥部向上级防汛防旱指挥部提出调动申请,上级防汛防旱指挥部协商调动。

(4)调动部队参加抢险程序:市政府组织的抢险救灾需要军队参加的,应请求扬州市政府依照军队有关规定办理。紧急情况下,部队可边行动边报告,市政府应及时补办申请手续。

申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

6.3.2  抗旱队伍

(1)在抗旱期间,地方各级政府和防汛防旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

(2)抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分,在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水,维修保养抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

6.4  电力供应保障

电力部门主要负责抗洪抢险、抢排雨涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

6.5  交通运输保障

公安、交运等部门负责应急交通保障。灾害发生后,公安部门负责及时对抢险现场进行交通管制,维持现场秩序。交运部门负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输,群众转移时,负责群众安全转移所需车辆、船舶的调配,负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全以及大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

6.6  医疗卫生保障

出现水旱灾害后,医疗卫生防疫部门应加强水旱灾区疾病防治和防疫工作的业务技术指导。事发地人民政府和防汛防旱指挥机构应组织卫生防疫部门派出医疗小分队赴灾区帮助开展应急救治、防疫消毒等工作,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。同时,加强受灾地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施。

6.7  治安保障

公安部门应根据需要及时组织警力做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。必要时武警部队协助配合做好相关治安保卫工作。

6.8  物资保障

6.8.1  物资储备

防汛防旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资。市防汛防旱指挥部办公室应及时掌握防汛抢险新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

市防汛防旱指挥部储备的市级防汛物资,主要用于解决遭受严重洪涝灾害地区防汛抢险物资的不足,重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险物资的应急需要,以及用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险需要。

6.8.2  物资调拨

防汛物资调拨原则:先调用抢险地点附近的防汛物资,后调用离抢险地点较远的防汛储备物资。当有多处申请调用防汛物资时,应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。

市级防汛物资调拨程序:市级防汛物资的调用,镇、园区防汛抗旱指挥机构和水利工程管理单位向市防汛防旱指挥部提出申请,经批准同意后,由市防汛防旱指挥部向储备单位下达调令。

当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险和抗旱需要时,应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。

6.9  资金保障

市级财政安排防汛抗旱补助费,用于补助遭受特大水旱灾害的地区进行防汛抢险、抗旱及市重点水利工程防汛抢险。市政府应当在财政预算中安排资金,用于本市遭受严重水旱灾害的工程修复补助。市级财政安排水利建设经费,专项用于市重点防洪抗旱工程维护和建设,以及其他水利工程维护和建设补助。

6.10  社会动员保障

防汛防旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛防旱的责任。

汛期或旱季,各级防汛防旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛防旱。

在严重水旱灾害期间,各级防汛防旱指挥机构的组成部门应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛防旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

加强对防汛防旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会力量,做好防汛防旱工作。在防汛防旱的关键时刻,各级防汛防旱行政首长应靠前指挥,必要时可广泛调动社会力量奋力抗灾减灾,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

6.11  紧急避难场所保障

受洪水威胁地区,需要大规模安置受灾群众时,应采取借住公房、学校、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、搭建帐篷等方法,实行集中安置和分散安置、临时安置和长期安置、集中建房与分散恢复相结合。紧急避难安置工作实行以水旱灾害发生地安置为主的原则。

6.12  防汛防旱指挥系统保障

(1)增加投入,逐步形成防汛防旱的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

(2)改进和完善水情信息采集系统。

(3)逐步完善和建立数据查询、洪水预报、调度决策支持、异地会商、防汛信息管理、旱情监测和分析等系统,为科学防汛防旱指挥决策提供支持。

7、宣传、培训

7.1  公众宣传

应利用媒体加强防灾减灾有关方针、政策、法规、防灾减灾知识宣传,提高公共应对能力和参与意识。当江河发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;丘陵山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,按分管权限,由本地区的防汛防旱指挥部统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与防汛防旱救灾工作。

7.2  培训

(1)采取分级负责的原则,由各级防汛防旱指挥机构统一组织培训。市防汛防旱指挥部负责各镇、园区防汛防旱指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。

(2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

(3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

8、奖惩

对防汛抢险和防旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由市人社局和市防汛防旱指挥部联合表彰;对防汛抢险和防旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛防旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《公务员管理条例》《江苏省防洪条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的依法追究其刑事责任。

9、附则

9.1  名词术语定义

9.1.1  一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。

9.1.2  较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。

9.1.3  大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。

9.1.4  特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

9.1.5  轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;或因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

9.1.6  中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%~50%;或因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达2l%~40%。

9.1.7  严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达5l%~80%;或因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%~60%。

9.1.8  特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;或因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

9.2  预案管理与更新

本预案由市防汛防旱指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每3年对本预案评审一次,由市防汛防旱指挥部办公室召集有关部门专家和工程技术人员评审,并视情况变化作出相应修改,报市政府批准后实施。

9.3  预案解释部门

本预案由市防汛防旱指挥部办公室负责解释。

9.4  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

仪征市防台应急预案

1、总则

1.1  编制目的

为规范防御台风工作,促进防御台风工作有序、高效、科学开展,全面提升防御台风灾害能力和社会公共管理水平,最大程度地减轻台风灾害带来的损失,保障广大群众生命财产安全和社会经济的持续稳定发展。

1.2  编制依据

《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国海洋法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《国家突发公共事件总体应急预案》。

1.3  适用范围

本预案适用于全市境内(以及邻市发生但对仪征产生重大影响的)台风灾害的预防及处置。

1.4  工作原则

1.4.1  坚持以人为本、确保安全的原则。最大限度地减轻或避免台风灾害造成的人员伤亡、财产损失,并保障应急救援人员的安全。

1.4.2  坚持防灾与救灾并举、以防为主的原则。坚持“防避抢”相结合,工程与非工程措施相结合,建立健全台风灾害预防体系、信息报告体系、科学决策体系和应急处置体系,做好灾前预警、灾中应急、灾后恢复重建工作。

1.4.3  坚持属地管理、先期处置的原则。因地制宜、突出重点,对发生或可能发生的台风灾害,按照行政区域管辖范围,由当地人民政府负责先期组织应急处置。

1.4.4  坚持统一领导、分级负责的原则。根据台风灾害的严重性、影响范围、所需动用的资源等因素,分级设定和启动应急预案,明确责任人及其指挥权限,各部门、各单位各司其职、分工协作。

1.4.5  坚持资源整合、信息共享的原则。充分利用和发挥各有关部门、人员、设备、物资、信息等的作用,实现统一指挥和统一调度,形成应急合力。

1.4.6  坚持快速反应、及时有效的原则。及时收集和掌握台风及水情、雨情等相关信息,建立健全精简、统一、高效的组织领导和指挥体系,强化应急响应机制,确保预案实施快速有效。

2、区域概况

2.1  自然地理

2.1.1  位置及面积

仪征位于江苏省中西部,长江下游北岸。南濒长江,东临邗江,西界六合,北与安徽天长和江苏高邮市接壤。市域范围为857平方公里。

2.1.2  地形地貌

仪征地势西北高、东南低,分为平原、丘陵、冈地三个地貌区。沿山河以南为平原,约占总面积的五分之一,习惯称圩区;沿山河以北为丘陵和冈地,习惯称丘陵山区。丘陵山区地形复杂,起伏连绵,冈冲交错,山丘参差,约占总面积的五分之四。江淮分水岭从陈集镇沙集入境,蜿蜒陈集,至刘集镇古井向东出境,北侧为淮河流域,流域面积189.15平方公里;南侧为长江流域,流域面积690.61平方公里。长江水面面积21.34平方公里。

2.1.3  气候

仪征地理环境比较优越,属亚热带,气侯温和,四季分明,雨量充沛。年平均气温15.1℃,年平均降雨量1014毫米,年最大降雨量1746毫米(1991年),年最低降雨量为458.9毫米(1978年)。降雨主要集中在主汛期(7月~9月),汛期平均降雨量在590毫米左右,占全年降雨量的58.2%。蒸发量1292.5毫米。常年主导风向为东南风,冬季为西北风,八、九月份本流域处于副热带高压控制下,台风活动频繁,有的年份达五次之多,最大风速达30米/秒。由于影响本市的台风主要是北上登陆型,所造成的水面壅高和波浪,对沿江防洪工程有较大影响。

2.1.4  水系

江淮分水岭以南属长江流域,流域面积690.61平方公里(不包括长江面积21.34平方公里),占总面积的78.5%,其中丘陵冈地499.96平方公里。有干支河流15条,有仪扬河、胥浦河、潘家河3条主要水系和河南大圩排水水系,月塘镇、青山镇西部还有流入南京市六合区的滁河水系。

2.2  社会经济

仪征辖9个镇、2个园区,2018年末全市户籍人口56.03万人,全市实现生产总值673.94亿元。

2.3  防御现状及重点

2.3.1  防御现状

(1)缺少防台意识。由于我市主要遭受台风外围影响较多,受到台风直接袭击的次数较少,广大干部群众缺少防台意识。

(2)自防自救能力薄弱。大多数群众对台风影响的严重性认识不足,自防自救能力薄弱。

(3)相关部门和单位防台抗台减灾措施不完善,准备不充分,受到台风影响时工作被动。

(4)防洪工程有待进一步完善。

2.3.2  防御重点

我市台风的防御重点是:

(1)长江、仪扬河、胥浦河等堤防以及山区水库的堤坝安全。

(2)沿江圩区及经济开发区、汽车工业园和化工园区的防台安全。

(3)沿江造船企业及港口的防台安全。

(4)城乡危旧房屋、危险校舍、建筑工地、户外广告及高空构筑物等的安全防护,供排水、市政、电力、交通、通信等重要设施的安全运行保障。

3、组织指挥体系及职责

3.1  指挥部

仪征市人民政府成立防汛防旱指挥部,组织和指挥全市的防台防汛等工作,指挥部下设办公室。防汛防旱指挥部由主管防汛防旱工作的副市长任组长,成员由相关部门负责人组成。市防汛防旱指挥部主要职责:

(1)在上级防汛防旱指挥部和市政府的领导下,指挥本市的防台防汛工作,协调处理有关问题;

(2)负责实施本市的汛前检查和清障,督促有关部门及时处理影响安全度汛的有关问题;

(3)贯彻执行上级防台防汛调度指令和批准的洪水调度方案,实施洪水调度并落实各项措施;

(4)负责发布本市的防台防汛通告;

(5)负责防台防汛经费和物资的计划、管理、调度;

(6)检查督促防洪工程设施和水毁工程的修复。

3.2  成员单位职责

市委宣传部:负责防台防汛期间宣传舆论引导工作。

市人武部:负责组织部队、武警等单位实施防台防汛抢险和救灾,参加重要工程和重大险情的抢险救灾工作。协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾后社会治安,协助当地政府转移危险地区的群众。

市粮食和物资储备局:负责按计划组织防汛物资的收储,负责协调有关防台防汛抢险所需物资器材的供应和调度。

市教育局:做好校园内的防台防汛安全工作,负责协调各学校师生转移避险工作。

市工信局:负责市防台防汛抗灾所需物资器材的协调;负责工业总公司所属企业防台防汛物资调拨、使用和防汛巡查、抢险队伍的建立、调集;负责督查工业总公司所属企业做好自排泵站的更新、维护,确保泵站正常运行。

市公安局:负责维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防台防汛抢险物资以及破坏防汛设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防台防汛引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

市民政局:负责受灾群众的基本生活救助工作;指导救助、捐赠等工作。

市财政局:负责安排和调拨防台防汛抢险经费,并监督使用,及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。

市自然资源局:负责防治因台风影响导致的山体滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害。

市住建局:负责对在建项目发布台风预警。负责督查各开发小区排水管网、自排站的更新、维护和运行;检查督促各相关单位对危险房屋采取防范措施,必要时组织群众撤离。

市城管局:负责户外广告牌、店招店牌、广告灯箱等的安全监督管理工作。

市交运局:负责抢险救灾物资调运;负责安排灾区人员撤退和物资运输的交通设施;台风来临时,通知船只靠港停航;协同公安部门,保证防台防汛抢险救灾车辆船只畅通无阻。

市水利局:提供雨情、水情、工情、灾情及信息预报,做好防台防汛调度;制定全市防汛排涝措施以及工程防汛岁修和应急处理及水毁工程修复计划;部署全市防汛准备工作,提出防洪排涝所需经费、物资、设备、油电方案;负责防汛排涝工程的行业管理,按照分级管理的原则,负责市属工程的安全管理;负责城市主干道排水和排涝工作。

市农业农村局:负责及时提供农业灾害情况;负责农业遭受台风和洪涝灾害的防灾、减灾和救灾工作;指导灾区农业生产恢复和农作物疫病虫防治工作。

市卫健委:负责受灾地区的居民群众和抢险人员卫生防疫和救治工作,及时向市防汛防旱指挥部提供灾区疫情与防治信息。

市应急管理局:负责防台防汛应急抢险救援工作。

市气象局:做好天气预测预报,及时向市政府和市防汛防旱指挥部提供台风、暴雨等灾害性天气预报和实时雨情等气象信息。根据台风威胁和严重程度,及时发布台风预警信息。

市广电台:负责组织指导电台、电视台开展防台防汛宣传工作。及时准确报道经防汛防旱指挥部办公室审定的汛情、灾情信息和防汛动态。

市供销总社:负责木材、编织袋、彩条布等防汛物资的储备或供应,必要时组织供应超计划货源,做好防台防汛抢险和救灾物资的调运供应工作。

市供电公司:负责保证防台防汛抢险及时用电。

市电信公司:负责保证电信通讯设施的安全,确保防台防汛通讯畅通,做好特大灾害应急通信的准备工作,保证灾区应急通信畅通。

仪化公司:全面负责本区域内的防台防汛排涝工作,按标准规划并建设好区域内的排涝工程设施,做好排涝自救工作,确保防汛排涝工程安全。

江苏恒源投资控股集团有限公司:负责按计划组建专业抢险队伍,配备机械设备、运输车辆,开展培训演练,参加防台防汛抢险。

水文站:负责提供水文信息,及时做好水情预测预报。

3.3  办事机构

市防汛防旱指挥部下设办公室,负责市防汛防旱指挥部的日常工作。

主要职责是:贯彻执行上级党委、政府和防指的指令、命令,拟订全市防汛工作的政策、法规及管理制度和实施办法等;组织有关部门和单位编制防台防汛工作的长期规划和计划;组织编制防御台风洪涝灾害的各种预案和洪水调度方案或突发事件的应急水源调度方案;建立健全社会自防机制,总结推广经验,宣传先进事迹,组织做好下级防汛机构的防台知识、业务培训和业务指导工作;组织防汛大检查,督查防汛工程措施和非工程措施落实情况,查处督办各类危及防汛安全事件;负责防汛现代化系统建设;掌握防汛动态,督促检查有关部门和单位做好防台防汛工作;负责防台防汛值班管理,编制发布汛情通告,掌握雨情、水情、工情,为防汛指挥机构领导决策提供依据;负责江河洪水调度;负责台风洪涝灾害统计、上报,总结评价防台抗灾工作;组织指导防汛物资的储备、管理和调度,做好本级防汛责任制、技术措施、抢险物资和抢险队伍的落实工作。

3.4  镇、园区防台防汛组织

各镇、园区设立防台防汛领导组织,成员由本级政府和有关部门、当地人民武装部负责人等组成。在市防汛防旱指挥部和镇、园区的领导下,组织和指挥本地区的防台防汛工作。

4、预测、预警与预防

4.1  信息监测与报告

4.1.1  气象水文信息

(1)气象部门负责监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程,做好未来趋势预报,并及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和降雨过程、范围、强度等信息及时报告市防汛防旱指挥部,并向社会发布。

(2)各部门按照职责分工范围,对负责的工程进行监测和预报,并及时向市防汛防旱指挥部及相关部门报告。

(3)当预报即将发生严重台风灾害和洪涝灾害时,当地防汛防旱指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当发生洪水时,水管单位要加强了解长江、仪扬河以及山区各水库水位情况和各地降雨情况,及时向市防汛防旱指挥部汇报,为防汛防旱指挥部适时指挥决策提供依据。

4.1.2  工程信息

(1)当江、河、库出现警戒水位以上洪水时,各水管单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和市防汛防旱指挥部,发生洪水地区的镇、园区防汛防旱指挥机构应在每日及时向市防汛防旱指挥部报告工程出险情况和防守情况,流域性江港河堤、涵闸以及山区各水库等发生重大险情时,应及时上报市防汛防旱指挥部。

(2)当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和市防汛防旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利于加强指导或作出进一步的抢险决策。

4.1.3  洪涝灾情信息

(1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

(2)洪涝灾情发生后,有关部门应及时向防汛防旱指挥机构报告洪涝受灾情况,防汛防旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向仪征市政府和扬州市防汛防旱指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,并组织灾情核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

(3)各镇、园区防汛防旱指挥机构应按照水旱灾害统计制度的相关规定上报洪涝灾情。

各镇、园区防汛防旱指挥办事机构负责收集整理台风信息,分析台风与降雨发展趋势,提出防御对策,并及时报告当地政府和市防汛防旱指挥部。

4.2  预警

4.2.1  预警等级

根据气象部门预报,按照台风影响范围和程度,台风预警等级分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。

(1)特别重大(Ⅰ级)。6小时内可能受台风影响,平均风力可达12级以上;或者已经受台风影响,平均风力已达12级以上,并可能持续。

(2)重大(Ⅱ级)。12小时内可能受强热带风暴或台风影响,平均风力可达10级以上,或阵风11级以上;或者已经受强热带风暴影响,平均风力为10-11级,或阵风11-12级,并可能持续。

(3)较大(Ⅲ级)。24小时内可能受热带风暴或强热带风暴、台风影响,平均风力可达8级以上,或阵风9级以上;或者已经受热带风暴影响,平均风力为8-9级,或阵风9-10级,并可能持续。

(4)一般(Ⅳ级)。气象部门发布台风消息,热带低压可能影响我市,平均风力可达6级以上,或阵风7级以上;或者已经受热带低压影响,平均风力为6-7级,或阵风7-8级,并可能持续。

4.2.2  预警及发布

(1)Ⅳ级预警与发布。市气象局发布台风蓝色预警信号,市防汛防旱指挥部办公室发出注意台风动向、做好防台准备的通知。

(2)Ⅲ级预警与发布。市气象局发布台风黄色预警信号,市防汛防旱指挥部发出防御台风的通知。

(3)Ⅱ级预警与发布。市气象局发布台风橙色预警信号,市防汛防旱指挥部或市政府发出防御台风的紧急通知。

(4)Ⅰ级预警与发布。市气象局发布台风红色预警信号,市防汛防旱指挥部或市政府发出防御台风的紧急通知。

4.3  预防

台风预防主要包括受台风影响可能造成安全的有关方面预查、预检与防御台风措施落实等活动,各地各部门应按照职责要求做好各项预防工作,各单位与公民应积极做好相关的自我防范工作。

4.3.1  防台风检查

(1)市防汛防旱指挥部应当在汛前组织有关部门和单位开展防台风检查,发现防台风安全问题的,责成有关单位限期处理和整改。

(2)水利、城管、住建、电力、交运、通信、教育等部门应当加强水利、市政、电力、交通、通讯、学校等设施的防台风检查,发现问题,责成有关部门和单位及时处理。

4.3.2  防台风巡查

水利部门应建立涵闸、泵站、堤防等水利工程巡查制度,监督和落实日常与台风影响期间的巡查工作;交运部门应加强公路、航道和渡口、码头以及在建工程的防台风巡查工作;住建、城管部门应加强市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋、风景名胜区等重点领域和部位的防台风巡查工作;教育部门应加强中小学校的防台风巡查工作;其它部门应做好相应工程或设施的防台风巡查工作。

4.3.3  预警员落实

沿江、河、水库等易受风浪影响等灾害地区的镇、园区应当确定预警员,落实预警职责。

5、应急响应

5.1  应急响应级别与启动条件

根据特别重大、重大、较大和一般的灾害分级,启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动。应急响应级别的确定,以气象部门台风预警、预报为主要依据,结合水文等部门的预警、预报,充分考虑台风的影响程度、危害程度及防御能力等因素,较高级别的应急响应包含较低级别应急响应的所有内容。

Ⅰ级应急响应由市防汛防旱指挥部批准启动(必要时由市委、市政府主要领导批准启动),Ⅱ级应急响应由市防汛防旱指挥部副指挥或指挥批准启动,Ⅲ级应急响应由市防汛防旱指挥部办公室主任或市防汛防旱指挥部副指挥批准启动,Ⅳ级应急响应由市防汛防旱指挥部办公室副主任或主任批准启动。

5.2  应急响应行动

5.2.1  Ⅰ级应急响应

(1)市防汛防旱指挥部指挥主持会商,防指全体成员参加会议,并连线各镇、园区防指参加。部署台风防御和抢险救灾工作;提出防御目标、重点和对策建议;发布人员梯度转移命令,根据需要宣布进入紧急防台防汛期,向灾害发生地派出工作组指导工作,组织指挥重大险情的抢险救灾工作;向扬州市防汛防旱指挥部和市委、市政府汇报有关情况,必要时由市委、市政府主要领导部署防台工作。

(2)市防汛防旱指挥部办公室密切监视台风发展变化和雨情、水情、工情,掌握人员转移和船只回港避风情况,做好江河库洪水预报和相关洪水调度,组织有关专家组赴一线加强技术指导,监督指导重要江河和重点区域洪水调度,调配市级防汛抢险物资,联系人武、武警部队支援灾区抢险救灾。做好灾情核查和信息发布工作。各级防汛防旱指挥部和其他成员单位按照各自职责,根据台风影响程度,做好相应工作。

5.2.2  Ⅱ级应急响应

(1)市防汛防旱指挥部指挥或副指挥主持会商,并连线各镇、园区防指,召开防御台风紧急会议,人武、教育、公安、民政、住建、城管、交运、水利、自然资源、气象、电力等防指主要成员单位参加。部署防台抢险工作,落实防台各项措施。水利、气象、水文、自然资源等部门负责加强水库、江港堤防、地质灾害隐患点等巡查,做好洪水调度工作;加大监测力度、加密预报频次,随时将最新消息报告市防汛防旱指挥部及有关部门;组织船只就近避风,船上人员撤离上岸,对危险地区的各类人员实施梯度转移。

(2)民政、住建、交运、水利、自然资源等部门派工作组到台风影响地区检查、督促和指导防台救灾工作。人武、武警部队等各类抢险队伍集结待命,随时准备抢险救灾。各防汛防旱指挥机构和其他成员单位按照各自职责,根据台风影响程度,做好相应工作。

(3)市防汛防旱指挥部办公室及时将有关防台信息、灾情信息报告市防汛防旱指挥部领导和扬州市防汛防旱指挥部。

5.2.3  Ⅲ级应急响应

(1)市防汛防旱指挥部副指挥或市防汛防旱指挥部办公室主任主持会商,并连线镇、园区防汛防旱指挥部。住建、城管、水利、自然资源、气象等防指主要成员单位参加。明确防御重点,落实防御对策,掌握有关地区人员转移和船只回港避风情况,监督指导台风影响区域水库、河网预排预泄和洪水调度,进一步落实防汛物资。各类检查指导组、专家组、抢险救灾队伍做好抢险救灾的准备工作。

(2)气象、水文、自然资源等部门加强对风情、雨情、水情、灾情及地质情况的预测、预报,并及时向市防汛防旱指挥部报告。其它成员单位根据各自职责,按照部门预案做好防御工作。

(3)根据台风影响程度,各镇、园区防汛防旱指挥机构应及时启动相应的应急响应措施,由防汛防旱指挥机构或党委、政府主要领导主持会商,部署防台工作,明确防御目标和重点,发布人员转移命令,组织指挥抢险救灾工作。加强值班,密切监视台风和水雨情,及时预报、预警,根据预案做好危险地区群众转移的准备工作,按照权限做好水库、河网预排预泄和洪水调度,组织水库、堤防、在建工程和险工险段、地质灾害隐患点等巡查,组织人力、物力做好抢险救灾准备。及时将防台情况报市防汛防旱指挥部。

(4)市防汛防旱指挥部办公室及时将有关防台信息报告扬州市防汛防旱指挥部领导和市政府。

5.2.4  Ⅳ级应急响应

(1)市防汛防旱指挥部办公室主任或副主任主持会商,研究分析台风可能影响情况,研究防御重点和对策,部署有关工作。气象、水文等部门领导进岗、加强值班,密切监视台风动向,做好各自的预测、预报工作,并向上级领导汇报。

(2)水利部门重点做好水库、河网的洪水承载能力分析,研究、制订预排预泄方案,组织做好水库、堤防、在建工程等防洪工程的检查工作;自然资源部门重点做好地质灾害隐患点的检查工作;其它防指成员单位根据各自职责,开展工作。

(3)根据台风影响的程度,各镇、园区防汛防旱指挥部启动相应的应急响应,由防汛防旱指挥部领导主持会商,研究防御重点和对策,部署有关防台工作。加强值班,密切监视台风动向,重点做好江上船只和沿江作业等人员的保安工作。

(4)市防汛防旱指挥部办公室及时将有关防台信息报告上级领导。

5.2.5  社会动员与参与

(1)出现台风灾害后,事发地的防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害进一步扩大。

(2)必要时,可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与防台抗灾工作,紧急情况下,可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

5.3  信息发布与新闻报道

(1)防台抗灾等信息发布应当及时、准确、客观、全面。发布的主要形式包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

(2)一般防台抗灾等信息,包括局部汛情、工情、灾情及抢险救灾的有关信息,由各镇、园区防汛防旱指挥机构负责发布;汛情动态涉及到灾情的,由市防汛防旱指挥部办公室会同民政部门审核发布;涉及人员伤亡等重大灾情的,由市防汛防旱指挥部报市政府审核后,按重大突发事件报道管理规定进行报道。

(3)新闻媒体须及时向公众发布有关防汛、气象、水文、地质等相关信息,报道内容须经相关部门审核。

(4)新闻媒体应做好抢险救灾、灾后恢复生产及先进事例的宣传报道工作。

5.4  应急结束

当台风及次生灾害得到有效控制时,仪征市政府或防汛防旱指挥部可视情况宣布应急结束。

6、保障措施

6.1  通信与信息保障

(1)任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

(2)电信、移动等通信运营部门负责保障水情、险情、灾情等信息的及时、正确传递,确保政府首脑机关、防汛指挥机构、新闻媒体等重要单位的通讯畅通。在紧急情况下,应充分利用手机短信等手段发布防台信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

(3)出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,保证通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防台抗灾和现场指挥提供通信保障。

(4)水利、水文部门负责信息系统的安全运行。做好水情信息采集系统、报汛信息实时显示预报系统、工程数据库和社会经济数据库系统的实时升级、备份工作,确保水情、雨情、风情等信息畅通。

6.2  应急队伍保障

(1)任何单位和个人都有依法参加防台抗灾的义务。驻仪部队、武警和民兵是抗台抢险的重要力量,要做好驻仪部队、武警和民兵组成的应急抢险队伍的协调保障工作。在抗洪抢险期间,各镇、园区和防汛指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗洪抢险救灾工作。

(2)市防汛防旱指挥部组建专业抢险队伍,镇、园区、社区、村应当组织群众参加抗洪救灾工作。

(3)市防汛防旱指挥部建立专家库,当发生水害灾情时,及时派出专家组,指导防台抢险救灾工作。

(4)应急队伍调动:一是本级防汛防旱指挥部管理的应急抢险队伍,由本级防汛防旱指挥部负责调动。二是上级防汛防旱指挥部管理的应急抢险队伍,由本级防汛防旱指挥部向上级防汛防旱指挥部提出调动申请,由上级防汛防旱指挥部批准调动。三是驻仪部队的调动,由市防汛防旱指挥部提出要求,按照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定办理。在险情、灾情紧急情况下,市防汛防旱指挥部提出抢险救助请求,驻仪部队应当按照规定立即实施救助,并向上级报告。

6.3  交通运输保障

交通运输管理部门应落实相关措施,保障防台抗灾人员与人员转移运输、救灾物资运输、河道航行和渡口的安全,必要时由公安、交运等部门实行交通管制,保障防台救灾顺利进行。

6.4  电力保障

电力部门负责防台抗灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

6.5  医疗卫生保障

卫健、农业农村等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护,预防疾病流行,做好人畜疾病免疫和公共场所消毒工作。

6.6  治安保障

公安部门负责做好灾区和防灾人员转移后的治安管理工作,依法严厉打击破坏防台抗灾救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作顺利进行。组织做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

6.7  物资保障

(1)防汛物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则。

(2)各防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及易受洪、涝威胁的其它单位应按当地防汛需要和规范要求储备防汛抢险物资。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

(3)水库、水闸、江港堤防、在建工程等工程管理单位,要按照国家和省有关防汛物资定额标准进行储备。

6.8  资金保障

财政、发改、民政、水利、银行等有关部门和单位负责抢险救灾资金筹措、落实,并积极争取上级部门的支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨,指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放,督促相关金融机构落实救灾、恢复生产所需信贷金的信贷。

6.9  技术保障

(1)提高信息传输的速度和质量,形成覆盖全市范围防汛防旱指挥部的计算机网络。

(2)建立和完善全市信息采集系统,各地水情、雨情、风情和工情等信息实现共享,为防台抗洪决策提供依据。

(3)建立和完善江河洪水预报系统,提高预报精度,延长有效预见期。

(4)建立和完善工程数据库和社会经济数据库,实现防洪工程基本信息和社会经济信息的快速查询。

6.10  宣传、培训与演习

市防汛防旱指挥部和气象、新闻单位及相关部门应定期、不定期采取多种方式组织防御台风公众宣传、教育与人员培训,定期举行不同类型的防御台风应急演习,以检验、改善、强化应急准备和应急响应能力。各企事业单位和公民应积极参与防台风知识宣传、教育活动,增强台风灾害风险意识与自我防御能力,自觉配合政府与防汛防旱指挥部实施防御台风预案的各项工作。

6.10.1  宣传

各镇、园区防汛防旱指挥机构和新闻单位应加强防台抗灾避险知识宣传,提高公众的防灾减灾能力。

6.10.2  培训

(1)采取分级负责的原则,由市防汛防旱指挥部进行业务指导。

(2)培训工作应做到分类指导、严格考核,保证培训工作质量。

(3)培训工作应结合实际,采取多种形式,定期与不定期结合,每年汛前至少组织一次培训。

6.10.3  演练

(1)各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的防台应急演习,以检验、完善、强化应急准备和应急响应能力。

(2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情,每年有针对性地进行抗洪抢险演习。

7、善后工作

7.1  灾后救助

台风灾害发生后,当地政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

(1)水利部门负责技术指导各镇、园区所属的水毁工程修复,组织实施市级所属的影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程修复,防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复主体功能,供水工程应尽快恢复功能。

(2)公安部门负责做好水害灾区的治安管理工作,维护灾区的社会治安秩序。

(3)交通运输部门负责调配用于抢险、救灾的车辆、船舶,优先保证防汛抢险人员、救灾物资运输。

(4)民政部门负责受灾群众生活救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住、有干净水喝,切实解决受灾群众的基本生活问题。

(5)农业农村部门负责水害灾区群众的恢复生产工作,指导做好排渍除咸、洗苗追肥、田间管理等生产自救工作。

(6)卫健部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病传播、蔓延。

(7)教育部门负责做好水害灾区的校舍修复、正常复课等工作。

(8)电力部门负责抗洪抢险、排涝等救灾方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

(9)通信、水文等部门分别负责对遭受毁坏的涉及通信、水文等设施的修复工作,尽快恢复使用功能。

(10)防汛防旱指挥机构及时总结防台抗洪抢险的经验教训,表彰奖励有功人员。根据台风、洪水灾害中暴露的问题,改进和加强预防洪涝灾害的工程措施和非工程措施。各地防指要掌握抗台救灾情况,统计灾情,及时向上级防指和市委、市政府汇报。

7.2  抢险物资补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

7.3  损毁工程修复

水利、住建、电力、交运、通讯、民政、农业农村等部门应根据工程或设施损毁情况,结合灾后重建与永久修复要求,及时制定应急修复计划。对影响当年防洪安全和城乡供水安全等的损毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能,抗旱水源工程应尽快恢复功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

7.4  灾后重建

教育、民政、住建、交运、水利、农业农村、电力、电信等部门应根据各类工程损毁情况,制定相关工程或设施灾后重建标准、指导原则和实施措施。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许或其它要求情况下,可提高标准重建。

7.5  保险与补偿

政府和保险部门应积极宣传、动员各企事业单位和公民参加灾害保险,并做好防灾防损工作;灾害发生后,及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。已启用补偿机制的蓄滞洪区根据防洪调度指令拦泄洪淹没造成的损失,由当地政府按相关规定给予补偿。

7.6  总结与评估

每次台风过后,各防汛防旱指挥机构应针对防台抗灾工作的各个方面和环节进行定性及定量总结、分析、评估,总结经验,查找问题,进一步做好防台抗灾工作,并规定审核程序,及时上报。

8、附则

8.1  名词术语定义

热带气旋:在热带海洋上生成,绕着自己的中心强烈旋转,同时又向前移动的空气旋涡。热带气旋经过时常伴随着大风和暴雨天气。

热带气旋分级:按热带气旋中心附近最大风力的大小进行分级。1989年1月1日起,采用国际统一分级方法,近中心最大风力在8级~9级(风速为17.2米/秒~24.4米/秒)时称为热带风暴,近中心最大风力在10级~11级(风速为24.5米/秒~32.6米/秒)时称为强热带风暴,近中心最大风力在12级或12级以上(风速>32.6米/秒)时称为台风。由于热带气旋习惯上均简称台风,本预案统称为台风。

热带气旋灾害:热带气旋是一种破坏力很强的灾害性天气,但有时也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三个方面:①大风;②暴雨;③风暴潮。

风暴潮:由气压、大风等气象因素急剧变化造成的沿海海面或河口水位异常升降的现象。由此引起的水位升高称为增水,水位降低称为减水。

8.2  预案管理与更新

本预案由市防汛防旱指挥部制订,报市政府批准。定期组织对预案进行评估,视情况变化做出相应修改。

各镇、园区防汛防旱指挥机构根据本预案制定防台应急预案,市防汛防旱指挥部成员单位按照各自职责制定防台应急预案,按规定程序批准后报市防汛防旱指挥部备案。

水库、水闸、重要堤防等防洪工程主管部门编制的应急处置预案,应报当地政府和市防汛防旱指挥部备案。

8.3  表彰与责任追究

对防台抗灾作出突出贡献的先进集体和个人,由市委、市政府或市防汛防旱指挥部表彰;市级以上劳动模范由市人社局和市防汛防旱指挥部联合上报上级予以表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国公务员法》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的依法追究其刑事责任。

8.4  预案制订和解释部门

本预案由市防汛防旱指挥部负责制订和解释。

8.5  预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

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