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关于印发《仪征市2020年危险化学品安全监管工作要点》的通知

仪应急〔2020〕16号

各镇、园区安监站(办),经济开发区安监局:

现将《仪征市2020年危险化学品安全监管工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

仪征市应急管理局

2020年3月16日

仪征市2020年危险化学品安全监管工作要点

工作目标:深入开展危险化学品安全生产专项整治和综合治理工作,全面落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,深化风险排查和隐患治理;严格落实企业主体责任特别是主要负责人的责任;提升本质安全水平和在役生产装置自动化控制水平,推进企业信息化平台建设和运用,压降重大危险源数量和等级,关闭退出不具备安全条件的企业;加强专业监管队伍建设,提升监管人员业务水平;加大深度检查指导力度,严厉打击非法违法行为,实施联合惩戒;强化应急救援保障能力,防范遏制各类危险化学品生产安全事故的发生,力争实现全市危险化学品领域零事故、零死亡。

一、扎实开展危险化学品安全生产专项整治工作

1.层层压实企业安全生产主体责任

企业应根据专项整治要求,制定本企业配套专项整治方案,深入查找在规章制度建设、安全领导能力、产业工人素质、安全风险管控、工艺安全可靠性、全流程自动控制、安全设备设施、作业安全管理、隐患排查治理、安全信息化建设、停产复产安全、应急处置能力等方面存在的突出问题和薄弱环节,逐条分析细化,排出整治工作任务清单和事故隐患清单,在企业内部进行公示,接受员工和工会组织的监督。企业主要负责人应按照《关于进一步强化全市危险化学品企业主要负责人安全职责履行的意见》规定,严格落实月度个人安全行动计划、安全风险隐患排查治理、发布安全承诺公告、报告履职情况等安全生产职责。

2.依法依规开展安全风险隐患排查治理

企业开展隐患排查应对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》、《江苏省化工(危险化学品)企业深度检查指导表》、《关于印发〈化工(危化品)企业常见安全隐患警示清单〉的通知》(苏应急办[2019]22号)实施,对已发现的安全隐患应进行安全风险分析,从工程控制、安全管理、个体防护、应急处置和培训教育等方面采取有效管控措施,并及时向员工通报,隐患整改必须闭环管理;企业应及时将安全风险隐患排查开展情况,书面报告各镇、园区安监站及仪征市应急管理局。

3.严格落实风险研判和承诺公告制度

企业应严格执行安全风险研判制度,建立覆盖企业全员、全过程、全天候、全方位的安全风险研判工作流程,研判各项工作的安全风险,落实安全风险管控措施。在主要安全风险可控的前提下,以本企业主要负责人的名义每天签署安全承诺,在工厂主门外公告,并上传至应急管理部门危险化学品企业安全承诺公告平台。

4.加强应急救援预案管理和人员装备配置

企业应按照《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》制定应急预案演练计划并开展演练;建立健全应急救援组织,落实专兼职应急救援队伍和人员;制修订综合应急预案、专项预案和现场处置方案,编制实施重点岗位、重点装置应急处置卡;按照《危险化学品单位应急救援物资配备标准》,配备应急救援器材、设备和物资,开展经常性维护、保养,保证正常运转。

5.全面完成安全生产信息化管理平台建设

涉及危险化工工艺和重大危险源企业应按照《江苏省化工企业安全生产信息化管理平台建设基本要求(试行)》,在2020年底前全面完成重大危险源监测预警、安全风险分区分级、可燃有毒气体监测预警、生产人员在岗在位、生产全流程管理“五位一体”的安全生产信息化系统建设和运用。建立监测预警工作机制,从预警推送、监管干预和监管反馈方面,建立从企业到监管人员的闭环监管机制和业务流程。明确职责分工,落实部门和具体人员介入预警值守和处置的全过程,对企业出现的风险预警、数据掉线等及时进行辨识和干预。

二、巩固提升危险化学品安全综合治理效能

6.健全危险化学品安全监管体制机制

强化危险化学品安全监督管理综合职能,充分发挥安委办和危险化学品安全综合治理领导小组作用,按照“三管三必须”的要求,加大指导协调、监督检查、巡查、督导、考核力度,推动有关部门严格落实危险化学品全过程、全周期、全链条安全生产监管责任。加强对港口、燃气、运输、油气管道、实验室等领域的危险化学品综合监管,配合牵头部门推进相关领域安全生产专项整治工作。

7.全面摸排风险更新完善“一张图一张表”

更新、编印仪征市新版危险化学品安全监管白皮书,掌握全市危险化学品最新基础数据;危险化学品安全综合治理各成员单位以《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》为依据,重新全面排查危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节的安全风险,进一步完善本行业危险化学品安全风险分布档案。

8.继续推进化工企业减量整治提升

配合市工信局依职责分工对全市危险化学品生产企业进行全面排查和整治。年底前按计划关闭1家化工企业,全程参与关闭企业现场审核验收;加强对即将关闭企业监管力度,强化企业关闭过程中停车作业、化工装置拆除和物料处置的安全风险管控;对安全防护距离不达标的企业,逐一严格审查评估,凡是达不到有关安全标准的,2020年底前依法关闭退出。

9.加强危险废物环保设施风险管控

加强部门联动,健全覆盖危险废物产生、贮存、转移、处置全过程的监管体系,督促化工企业对所有环保设施(包括危险废物贮存场所)安全风险进行评估,与生态环境部门建立监管协作和联合执法工作机制,实现信息及时、充分、有效共享,形成工作合力,建立区域协作、重大案件会商督办制度,共同做好危险化学品安全监管各项工作。

三、持续深化危化品企业本质安全行动

10.推进本质安全诊断和提升本质安全水平两项行动

对2018年以来落实《关于开展重点化工(危险化学品)企业本质安全诊断治理专项行动的通知》(苏安监〔2018〕87号)精神查出的事故隐患,督促2家相关企业及时完成整改,年底前无法完成本质安全诊断整改的企业将一律停产停业整顿;按照《关于提升危险化学品企业本质安全水平的指导意见》(苏应急〔2020〕1号)要求,制定“三升三减一降低”工作计划,聚焦风险源头控制,夯实安全生产基础,进一步防控系统性安全风险。

11.严格实行安全风险分区分级管控

全市按照《江苏省化工(危险化学品)企业安全风险评估和分级办法》对危化品企业进行风险评估分级管控,更新完善分级台账;督促企业以车间或生产装置(储存设施)为单元,按照《江苏省化工企业安全风险分区分级指南(试行)》定期开展分区分级安全风险评估,确定各生产区域的安全风险等级,绘制内部红橙黄蓝安全风险分布图,加强高风险区域的重点管控。

12.大力推进企业全流程自动化

涉及重点监管危险化工工艺、构成重大危险源和产品或原料自身具有爆炸性的企业,全面实现原料处理、反应工序、精馏精制、产品储存(包装)等生产环节全流程自动化控制。压减危险化工工艺和生产装置、重大危险源企业以及危险化学品生产企业数量,减少危险物质在线存量,用安全的或危险性低的物质或工艺替代、置换危险性高的物质或工艺,采用相对安全的工艺操作条件,降低工艺危险性,简化操作流程和方式,减少人为失误几率。

13.强化企业安全生产标准化体系运行管理

督促企业每年应对安全生产标准化管理体系的运行情况进行自评,加大对已达到安全生产标准化二级企业的核查力度,杜绝“两张皮”,确保真创、真建、真运行。

四、紧盯关键环节强化安全监管

14.持续开展危化品企业深度检查指导

在2019年深度检查的基础上,对4家企业进行深度检查指导。主要依据《危险化学品企业风险隐患排查治理导则》、《江苏省化工(危险化学品)企业深度检查指导表》,突出《扬州市危险化学品安全生产专项整治实施方案》企业层面23项专项整治内容,对检查发现的重大隐患实施挂牌督办,对隐患整改完成情况逐一进行验收销号,并按照“一清单一卷宗”建立隐患整改档案。

15.严格落实特殊作业各项安全管控措施

特殊作业、检维修等危险性较大的作业开始前,必须辨识安全风险、确认安全条件、落实控制措施;动火、进入受限空间等特殊作业必须履行许可审批手续,作业现场安排专人监护;危险化学品装卸作业应建立健全充装管理制度规程。切水作业时,作业人员不得离开现场。

16.推进危险化学品企业隐患排查整改

对2019年国务院督导组检查、上级检查组检查、各级深度执法检查和异地互查发现未完成整改的“存量”隐患,定期跟踪确保隐患整改到位;按照专项整治和综合治理自改自改阶段进度要求,及时梳理分析企业自查自改书面报告,督促企业制定有效的风险管控措施,指导企业对“新增”隐患进行闭环管理。

17.加强安全评价检测检验机构监管

依据《安全评价检测检验机构管理办法》和《江苏省安全评价检测检验机构管理办法》(近期实施)等法律法规,加强对安全评价检测检验机构的监管。在专项整治行动中,聘请第三方专业机构及专家对安全评价报告进行抽查,对建(构)筑物及装置辨识不全、建(构)筑物及装置之间安全距离以及内部的安全距离未进行辨识分析、法规标准引用错误、关键危险有害因素漏项、重大危险源辨识错误、对策措施建议与存在问题严重不符等重大疏漏依法实施行政处罚。

18.从严执法联合惩戒严厉打击违法行为

加大危险化学品企业事前执法力度,规范检查内容,完善检查标准,全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。充分利用《关于对安全生产事故隐患举报奖励的通告》(扬应急〔2019〕129号),鼓励广大市民积极举报安全生产违法违规行为和事故隐患;对深度检查、许可核查中发现的违法违规进行依法查处;对危险化学品安全生产风险监测预警系统使用效率不高、预警处置不及时和数据质量较差的企业,加强检查执法;将主要负责人安全职责履行不到位的企业纳入年度执法计划和“双随机”检查企业库,通过行政处罚、约谈、通报、信用公示等方式,督促企业负责人严格履职,对拒不改正的纳入安全生产失信联合惩戒对象,情节严重的纳入“黑名单”管理;充分利用安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制,对涉嫌犯罪的案件,及时移送司法机关处理。

五、从严高效规范开展行政许可

19.严格执行行政审批各项任务要求

贯彻落实行政审批改革相关规定要求,提高行政审批办件效率;规范运用省危险化学品安全监管信息系统,指导企业按时填报各项信息数据。

20.严格开展建设项目安全审查

提高准入门槛,在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目由省或扬州市人民政府有关部门联合核准。配合扬州市局做好危化品建设项目安全审查。

21.进一步规范行政许可现场核查

扬州市、仪征市两级依照分工,全覆盖现场核查危险化学品安全生产许可证延期企业;对存在新、改、扩建项目的危险化学品使用、经营(扬州市局发证)企业,延期和变更许可由扬州市局组织现场核查;对有储存设施的危险化学品经营企业(扬州市局发证),首次发证由扬州市局组织现场核查;核查中发现的隐患由企业整改后报仪征市应急管理局确认后方可发证。

六、细化工作要求提升基础管理水平

22.强化危险化学品安全监管能力提升

按照规定配齐配强危险化学品专业监管执法人员,人员数量和专业背景比例达到配置要求。实施危险化学品安全监管能力提升工程,参加危化品安全监管执法人员培训,鼓励相关人员参加注册安全工程师考试,提升监管执法人员专业能力。

23.强化非药品类易制毒化学品监管

切实履行相应职责,加强溴素、醋酸酐等重点品种管控,加大检查力度,督促做好源头流向管控;按时完成非药品类易制毒化学品颁证季报和企业年报,实现备案证明全部网上受理、审查和发证。

24.严格烟花爆竹批发零售安全监管

加强对烟花爆竹批发企业的销售流向登记管理;贯彻落实《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》(AQ4128-2019),对不符合规范要求的烟花爆竹零售店一律不予换证许可;加大对非法经营烟花爆竹等违法行为的查处力度。

25.加大化工事故跟踪督导力度

对化工企业发生火灾、爆炸和亡人事故的深入现场督导,对典型事故和有影响的事故及时召开现场会、挂牌督办、提级调查等措施,准确查明事故原因;对发生事故的重点镇园和企业实施警示约谈,从严追究责任,举一反三,坚决杜绝类似事故发生。


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